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关于政协工作向基层延伸的探索

发布时间: 2017-12-01 11:04:57   来源: 原创  

  党的十八大提出,健全社会主义协商民主制度,推进协商民主广泛、多层、制度化发展,这是社会主义民主政治理论的重大创新和突破。近几年来,昆明市政协着眼拓展委员履职平台,探索建立基层“政协委员之家”,推动政协工作积极向基层延伸,通过在具备条件的乡镇(街道)建立基层政协工作机制,使政协工作更接地气、委员履职更贴近群众,为推进基层协商民主创造了条件。

一、新形势下推动政协工作向基层延伸符合中央、省委、市委精神

(一)推动政协工作向基层延伸是政协工作接地气、搭平台的重要举措。2015年,中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出“稳步推进基层协商”,省委、市委均制定印发了配套的《实施意见》。因此,在乡镇(街道)试点开展基层政协工作,拓展委员联系群众平台,是推进基层协商民主的积极探索。

(二)推动政协工作向基层延伸是更好发挥人民政协桥梁纽带作用的现实需要。在市乡镇(街道)率先探索建立基层政协工作机制、健全政协工作机构,可以通过充分发挥政协组织和政协委员的桥梁纽带作用,更好地宣传贯彻市委、市政府的决策意图和工作思路,使市委、市政府的决策成为全社会更为广泛的共识,减小决策执行的阻力;可以通过开展协商民主、民主监督,使当地党委、政府的决策实现科学化,权力公开化,利益公平化,有力促进经济健康发展,民生不断改善,廉洁指数提升,社会日益和谐,从而达到进一步巩固基层政权和扩大党的执政基础的目的。

(三)推动政协工作向基层延伸是人民政协提高履职成效、扩大人民政协影响力的需要。在乡镇(街道)设立政协工作机构,能够更好发挥人民政协的优势,拓展人民政协履行职能的新领域,不仅为政协委员履职搭建新平台,有利于政协委员加强同基层群众的密切联系,更加直接地倾听群众呼声、了解群众意愿、反映群众要求,发挥协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝心聚力的积极作用。同时也为政协助推民富、改善民生、维护民利提供新的空间,在不断改善民生中做出人民政协的积极贡献,扩大人民政协在基层的影响力。

二、昆明市推动政协工作向基层延伸的实践路径

2013年,昆明市政协办公厅印发了《关于在基层设立“政协委员之家”试点工作的指导意见》和《关于在街道办事处建立政协工作机制试点工作的指导意见》,在县(市)区党委的支持下,试点工作稳步推进、效果较好。

(一)在市、县(市)区两级党委的高度重视下,基层政协工作机制和组织建设成效明显。市政协制定印发了《市政协领导联系指导县(市)区街道政协工作制度》,从人员配备、制度完善、经费保障、日常活动的组织等方面,加强对县(市)区街道政协试点工作的指导帮扶。截止2016年底,试点推行的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡5个区、安宁市,共35个乡镇(街道)全部正式挂牌成立了政协工作联络组(工作室、工作站),共设立“政协委员之家”116个。这些委员之家既有设立在各民主党派的,也有设立在经济、文化、教育、卫生、城建、政法等不同界别的,还有设立在街道办事处一级的,为省、市、区三级政协委员参加活动提供场所、搭建平台。

(二)在县(市)区政协的努力推动下,基层政协工作机制活力开始显现。试点工作启动以来,5区1市相继建立了《区(市)政协领导和各专委会联系街道政协工作制度》,由区(市)政协班子领导、政协专门委员会分组联系各乡镇(街道)政协工作联络组,指导做好对辖区内在外知名人士的联络、联谊工作,以及政协委员的履职保障工作,基层政协组织已经成为乡镇(街道)党(工)委的“参谋部”、政府(办事处)的“好帮手”和人民群众的“贴心人”,成为基层党委议政工作、群众工作不可或缺的重要组成部分。如盘龙区金星社区政协委员针对辖区颐欣里路段常年占道经营,造成居民出行难很无奈的情况,委员们多方协调、筹资20多万元对道路进行整治,改善了群众居住生活环境,帮助解决了辖区的实际困难。委员们还通过结对帮扶困难家庭,帮助了一些家庭重新找到了工作,使这些家庭摆脱了贫困。盘龙区联盟街道金星社区辖属政协委员,结合社区“空巢”老人多,生活无人照理的现状,建议在社区建立“爱心食堂”,并联系政协委员在疼痛病医院,免费提供两间病房,为“空巢”老人解决了就医的问题等等。西山区马街街道办事处梁源社区的政协委员在接待身患残疾的梁茂生时了解到,其儿子智力残疾,老伴又体弱多病,生活十分困难,希望政府给办个低保,委员及时向有关部门作了反映,使老人的诉求最终得以落实。

(三)在政协委员的积极参与下,基层政协工作机制的桥梁纽带作用得到了有效发挥。通过探索建立基层政协工作机制,乡镇(街道)一级政协工作联络组,使基层“政协委员之家”的活动有了组织领导保障,让委员更贴近基层、更深入群众、履职更接地气。通过召开基层协商民主会、民情恳谈会,政协委员、相关职能部门负责人与群众座谈,充分听取各界群众的民意表达,充分反映不同利益群体的愿望,寻求最大公约数,受到了群众欢迎。

三、昆明市推动政协工作向基层延伸的几点启示

一是积极争取党委、政府的重视支持,将基层政协工作机制建设作为稳步推动基层协商民主的重要抓手,夯实基层政协工作机制的组织基础、队伍基础、制度基础;

二是市县两级政协组织充分发挥业务指导的作用,将基层政协工作机制建设作为政协工作向基层拓展延伸的重要载体,建立健全基层政协组织的职能职责;

三是突出政协委员在政协工作中的主体地位,以基层政协工作机制建设为切入点,切实加强基层政协工委、委员之家建设,为政协委员在基层履职搭建好平台;

四是紧紧依靠乡镇(街道)党委、政府开展基层政协工作,围绕乡镇(街道)中心工作任务,服务乡镇(街道)经济社会发展大局,充分发挥基层政协组织在凝聚共识、汇集力量、助推发展方面的独特作用;

五是强化政协委员心系人民、为民履职的思想意识,依托基层政协工作机制为政协委员了解民情、反映民意搭建桥梁、创造条件,打牢开展基层政协工作的群众基础,保持基层政协工作的源头活水。

四、昆明市推动政协工作向基层延伸的下步思考

(一)明确乡镇(街道)政协工作机构的组织架构、职能定位。以贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见和省委、市委实施意见为契机,按照《中共昆明市委办公厅印发〈关于切实加强人民政协协商民主建设的实施意见〉的通知》的要求,“在全市乡镇(街道)设立县(市)区政协工作联络委员会,在党(工)委领导下,由党委副书记担任主任,具体负责开展政协工作。县(市)区政协应在乡镇(街道)和政协委员集中、有条件的社区、企事业单位以及政协界别中设立政协委员之家,组织委员在基层协商议政,了解社情民意,联系各界群众。探索和建立完善街道办事处、乡镇基层政协工作机制,积极推进政协在基层开展形式多样的协商活动。”将全市乡镇(街道)政协工作机构统一规范为“XXX乡镇(街道)政协工作委员会”(简称政协工委),作为县(市) 区政协的派出机构,在县(市) 区政协常委会和所在乡镇(街道)党(工)委的领导下开展工作。各乡镇(街道)可结合实际赋予政协工委不同的职能职责,但至少应包含“六项履职内容”:知民意、化热点、当智囊、善监督、推民主、促民生。

(二)强化乡镇(街道)政协工作机构的要素保障。按照科级单位架构统一全市县(市)区政协乡镇(街道)工作委员会的单位级别和人员编制,由乡镇(街道)党(工)委副书记担任主任,主任可按正科实职干部配备,有条件的地区可配备常务副主任一名,同时配备政协专职工作人员1—2人,具体负责开展基层政协工作。在确保乡镇(街道)政协工作正常运行的情况下,将经常性保障经费列入县(市)区级财政预算。结合我市实际,目前最重要的是人这个要素,主要是基层政协委员队伍。目前,乡镇辖区内的政协委员数量较少且极不平衡,有的偏远落后乡镇甚至没有政协委员。对此,在政协委员推荐时应适当增加农村委员的数量,完善委员在基层的分布格局;政协工委可根据工作需要,按规定的程序,邀请当地知名人士为特聘委员,壮大队伍,并以特聘委员为主体开展活动。

(三)健全基层政协工作机构的四大工作机制。一是健全上级政协对政协工委的经常性工作指导机制。市政协要进一步加强对县(市)区街道政协工作的指导力度。各县(市)区政协要加强对乡镇(街道)政协工作的探索创新,研究制定一批切实可行的乡镇(街道)政协指导性制度文件,规范乡镇(街道)政协日常工作的开展。二是健全政协工委联系委员机制。三是健全基层委员联系群众机制。四是健全发挥基层委员作用机制。

(四)全面加强基层政协工作机构自身建设。基层政协工作机构负责人和工作人员要切实加强自身学习,不仅要精通政协工作基本知识,熟悉政协工作的规律和方式方法,还要学习了解参政议政所需的知识,扩大知识面,不断提高自身素质和履职能力。各级党委要切实重视加强政协工委干部队伍建设,有计划地选调、任用、培养和交流政协工委干部,增强队伍整体素质,增强基层政协工作的活力。政协工委要主动加强与同级党委、人大和政府的联系和协调,参加或列席各相关会议,争取党委的重视和人大、政府的支持,在人财物等各方面为工委运转和委员履职创造良好条件。政协工委要定期向县(市)区政协汇报工作情况。上级政协要加强对基层政协工委的领导和指导,建立政协领导和各专委会分工联系政协工委制度,加强业务指导,定期召开例会,每年考核表彰,努力营造政协工委创先争优的良好氛围。

(五)注重经验总结和舆论宣传,提升基层政协组织的影响力。在健全完善基层政协工作机制的过程中要注重边实践边总结,及时将好的经验、方法上升为理论指导,供各级党委、政府决策参考。各级党委、政府要注重对街道政协工作机构、“政协委员之家”平台和载体的新闻宣传、舆论引导,街道政协工作机构、“政协委员之家”也要要善借社会之力,不断加大对政协知识、政协工作等方面的宣传,引导政协委员积极参与到基层政协工作中来,引导各界人士增强对政协性质、地位、作用的认识,提高参与政协工作的积极性和主动性,为政协工作创造良好社会条件。

(作者周  忻  马社伟 昆明市政协)