当前位置:首页 > 政协之窗 > 理论研究 > 正文

关于对“如何调动并充分发挥好政协特邀监督员作用”问题的思考

发布时间: 2018-08-20 15:18:22   来源: 原创  

  民主监督作为人民政协三项职能之一,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容,在推进民主政治和构建和谐社会进程中具有十分重要的作用。特邀政协委员履行监督员工作是政协民主监督的重要形式、有效载体和有力抓手。是实现把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的一种民主形式,它在监督工作中扩大了公民有序的政治、经济、社会参与,完善了具有中国特色的监督机制和体制。


  早在1989年12月30日,党中央发出14号文件,就如何坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出意见,其中第11条规定:要“聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特邀监督员、检察员、审计员和教育督导员等”。从那时起,聘请党外人士担任特邀监督员,就成为落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项具体措施。随着我国社会主义民主政治建设的发展,党中央十分重视具有中国特色监督机制和体系的建设,一支包括人大代表、政协委员、社会各界人士组成的特邀监督员队伍不断发展壮大,在推进我国社会主义民主政治建设中发挥了重要作用。 尤其是随着国家纪检监察体制改革的不断推进,推选聘用部分政协委员担任特邀监督员制度,将越来越被引起高度重视和广泛推行。


  但是,从全国各地聘请政协委员担任特邀监督员工作来看,目前还有许多不尽人意的地方,例如发展不平衡、工作不够规范、贯彻落实制度不够严谨、作用难以发挥等。有些地方在推选聘用政协委员担任特邀监督员的方式方法上,明显存在着一定的随意性、应付性、表面性现象。就我们永胜县执行这一制度的情况看,本人于2013年被推选聘任为永胜县特邀监察员至今已满5年,除了每年参加过几次县纪委组织召开的会议之外,既没有参加开展任何监督活动,也没有要求本人提交过任何有意义的监督意见,在昏然不觉中担任了5年的名誉特邀监督员。本人于2015年被推荐聘请为永胜县公安拘留所执法监督员至今,就那么被动地参加过3次由拘留所组织的座谈会,无发挥过作为一名特邀监督员的任何监督作用。2018年,本人再次被推荐聘为永胜县看守所特邀监督员。为从根本上克服“监督员不监督”,甚至是无法发挥“监督作用”的问题,确保“特邀监督员”这种具有一定中国特色的监督机制和体制健康有序平稳发展,切实调动并充分发挥好政协特邀监督员应有的职责作用,在具体的工作和实践中,很值得我们加以深入研究和认真思考。


一、特邀监督员工作的意义和作用


  向职能部门、单位委派特邀监督员是当前县级政协组织履行民主监督职能最积极、最有效的方式之一,既能有效解决民主监督的主动性不够、针对性不强的问题,又能扩大委员民主监督的参与面,延伸民主监督的触脚,激发委员履职的创造性,增强民主监督的实效。


  (一)特邀监督员工作有利于增强民主监督的主动性。民主监督作为政协三大职能之一,不管是从方式、方法还是从实现方式上来说,都和其他两项职能有着较大的差距。从县级政协的实践看,在履行民主监督职能方面更多靠政协委员的主动意识和被监督单位领导的“开明”。因而,在履行民主监督职能的过程中,既缺乏整体监督的主动性,也缺乏个体监督的主动性。实施政协组织委派特邀监督员制度,使监督行为由个人意志变为组织意志、由个体监督变为整体监督、被动监督变为主动监督,有效弥补了以往特邀监督存在的让被监督者拥有选择监督者的自由所造成的先天性制度缺陷,打破了民主监督员与被监督员的隶属关系。在制度力量的支撑下,民主监督行为变成了一种严肃的政治行为和规范的工作行为,监督谁、监督什么、怎样监督取决于政协组织和政协委派的民主监督员,人民政协的民主监督工作真正由被动变为了主动。民主监督主动性的增强,更能凸显政协组织发挥政协职能的决心和力度,更有利于发挥民主监督的作用。


  (二)特邀监督员工作有利于增强民主监督的针对性。民主监督工作涵盖方方面面,表面上看,是所有单位都可以监督,所有事项都可以监督,实际上监督谁、监督什么,都没有具体明确,监督的对象和内容随意性很大。特邀监督员工作将政协委员与被监督单位“对口捆绑”起来,加强了委员与派往单位的联系,使得委员的民主监督工作更具体、更直接,知道监督谁、监督什么,应该怎样去监督。再加之委员把能获得“民主监督员”资格当作是一种荣誉、一份责任,他们必将珍惜荣誉,积极履职,在实施监督的不同环节中,经常深入基层,深入群众,开展调研,充分听取来自不同社会群体、不同阶层群众的意见和建议,了解真实情况,掌握一手资料,灵活运用专题听政、视察、座谈、民主评议、反映社情民意等多种形式,选择恰当的方式有序进行监督,对被监督单位出现的偏差,他们会该提醒的及时提醒,该批评的及时批评,该整改的及时建议整改。这样,能较好地避免民主监督的盲目性,增强民主监督的针对性。


  (三)特邀监督员工作有利于增强民主监督的实效性。从实践上看,加强民主监督、增强监督实效性的关键在于提高民主监督的组织化程度,而特邀监督员工作是政协的一种组织作为,特邀监督员是受政协组织的委派,相对被监督对象来说,政协委员在履行职责过程中更有力度和“底气”。这样,对监督员来说,自己的监督权力更容易得到尊重,而监督对象也会更加积极配合支持民主监督员开展民主监督,使民主监督由“软”变“硬”,由“虚”变“实”,起到改善、推进被监督部门、单位工作的作用。因为委派的民主监督员是从政协委员中精心挑选出来的,在选派时,首先考虑其熟悉被监督部门、单位的相关法律法规和业务知识,加之民主监督员来自社会不同阶层,能够及时反映各界的意愿和要求,增进上下的理解和沟通,有利于凝聚人心,化解矛盾,调动社会各界的积极性。被监督部门、单位在重大事项决策之前多听取特邀监督员的意见建议,全面考虑社会各方面的利益,定会减少甚至避免工作失误,规范自己行政行为,提高工作质量,推动各项工作落实。


  总之,建立并实行特邀监察员制度,是贯彻落实党的多党合作和政治协商制度在反腐倡廉工作中的重要体现,建立特邀监察员制度,是加强民主监督的需要,是纪检监察机关依靠群众开展工作的有效措施,是新形势下拓宽社会和群众监督渠道,完善监督机制,强化治本措施的一条重要途径。特邀监察员具有广泛代表性和社会影响力的优势,要真正成为下情上达的“直通车”,反腐倡廉的“监督哨”,了解干部的“显微镜”,经济发展的“助推器”。


二、当前政协特邀监督员工作存在的困难和问题


  (一)特邀监督的范围不明确。实行政协委员担任特邀监督员工作制度,对促进政府决策民主化、科学化,促进党政机关党风廉政建设,密切党和政府与人民群众的联系,起到了积极的促进作用。但至今仍然没有明文规定哪些单位必须聘请政协委员担任特邀监督员,使政协特邀监督工作机制受到非常大的制约。有关工作制度的缺失,使有关单位是否聘请政协委员担任特邀监督员,往往取决于当地党政领导或该部门领导对政协委员担任特邀监督员的重要性是否认识到位,主导权掌握在有关单位手上,而不是由人民政协决定,政协委员履行特邀监督员的监督权利缺乏强有力的制度支撑,得不到充分保障。


  相关工作制度的缺失,也导致各地有关单位聘请政协委员担任特邀监督员的情况大相径庭。就算同属一个省份或市、区(县),各地聘请特邀监督员的单位也各不相同,表现出非常大的随意性,缺乏应有的严肃性、合理性。据了解,当前各地的检察院、公安、税务等部门对聘请政协委员担任特邀监督员工作比较重视,能够主动联系政协机关,主动聘请政协委员担任特邀监督员。但仍有许多政府主要或是重要的组成部门及其直属机构,尤其是那些掌握着国家公权力的执法单位,都没有聘请政协委员担任特邀监督员。因此,政协委员能作为特邀监督员真正发挥监督作用的领域仍然比较狭窄。


  (二)贯彻落实政协特邀监督员制度流于形式。一些单位聘请政协委员担任特邀监督员只是为了应付上级检查,单位领导认为发个聘书搞个仪式就算接受了民主监督,日后跟特邀监督员的联系屈指可数,既没有召开工作通报会,也没有认真听取特邀监督员的意见和建议,使特邀监督员无法真正发挥监督作用。这严重影响了监督员的积极性,违背了设置此制度的初衷,使政协特邀监督员制度流于形式、走过场。


  (三)特邀监督工作较为被动。一是监督员的知情的渠道、内容非常有限,被监督单位一般只是邀请监督员参加聘任单位的年终总结会、年初工作布置会以及对其下级单位的绩效考评,不少是发聘书即完事。绝大多数单位没有结合自己单位的实际情况明确监督员的知情范围与形式。二是监督工作的被动性,聘任单位想让你监督什么,就让你看什么;想让你什么时间监督,你就什么时间去监督;对监督内容、时间、形式大都缺乏事先规定,监督员监督权的行使非常被动。


  (四)工作机制不完善。当前,政协民主监督工作日益受到各级党委的重视,特邀监督员工作也在有关文件中多次提及。但从总体上看,民主监督尤其是特邀监督员工作还是原则性的强调多,而对于有关单位如何接受监督,监督员如何开展监督,在哪些方面监督,有关单位如何处理监督员提出的意见和建议,缺乏具有程序性、规范性、具体性的规定。在此情况下,有关单位在接受政协特邀监督员的监督时随意性较大。


  (五)组织、服务管理不到位。服务或管理监督员的工作缺乏规范,大多数政协缺乏服务监督员的部门,更没有专门部门,教育培训、考察考评更无从谈起。一些地方的政协领导认为民主监督,尤其是特邀监督员工作难有大作为,不愿意花费过多的精力去抓去管。突出表现在“两重两轻”:重派出轻服务管理,有的对监督员派出之后便不闻不问,相关问题得不到及时解决;重布置轻考核,有的对监督员工作部署的多,检查的少,许多监督员在任期内纯粹是挂名,没有发挥应有作用。


三、关于进一步做好政协特邀监督工作的对策及建议


  政协特邀监督员工作是人民政协民主监督的主要形式之一。新时代、新形势、新任务对特邀监督员工作提出了新要求。我们要在实践中和理论上不断探索,积累经验,努力形成既符合政协特点又行之有效的政协特邀监督的工作机制,不断提升人民政协民主监督的质量和水平。


  (一)建立健全工作制度,加强政协委员担任特邀监督员工作的制度化和规范化。要通过建立健全相关工作制度,进一步明确开展政协委员担任特邀监督员工作的基本原则,明确特邀监督员的推荐条件、职责和任务,明确监督的主要内容和工作方式,使政协委员担任特邀监督员工作有章可循,以制度确保政协委员担任特邀监督员工作朝着良好的大方向加快发展。


  要努力争取党委和政府的大力支持,将政协委员担任特邀监督员工作的覆盖面扩大到所有与群众切身利益密切相关的、以行政执法和公共服务为主的行政单位,如环保、工商、民政、公安、城建、市政、国土等部门,并争取党委或政府出台相关文件,明确上述行政单位必须聘请政协委员担任特邀监督员,对他们的工作切实进行有效的监督,充分发挥出人民政协所特有的民主监督作用。


  (二)加强政协委员担任特邀监督员的推荐工作。人民政协要主动出击,积极主动开展好政协委员担任特邀监督员的组织、 推荐工作,变 “被动受邀” 为 “主动派出”,变“单兵作战”为“组团进入”,统一派出特邀监督员,使特邀监督员的监督工作取得良好的效果。要注意推荐政治思想素质好、工作责任心强、工作作风扎实、办事公正、热心民主监督工作、参政议政能力较强的政协委员担任特邀监督员。同时,还应根据聘请单位的工作性质和特点,推荐专业对口或在相关行业领域具有一定代表性和社会影响力的,对所监督部门的业务内容、相关法规有一定了解的政协委员担任特邀监督员,充分彰显政协的人才智力优势。


  (三)进一步明确特邀监督员的工作范围。 要紧紧围绕党委、 政府的中心工作,选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展特邀监督员的民主监督工作。同时还要把聘请单位执行上级重大决策情况、履行职能情况、依法行政情况、效能建设情况,以及政协提案落实情况等方面的内容,都列入特邀监督员监督的工作范围。


  (四)切实加强特邀监督员的管理工作。人民政协应定期听取特邀监督员的工作汇报,定期走访特邀监督员及聘请单位,加强与特邀监督员、聘请单位的联系,充分了解、掌握特邀监督员的工作情况,及时听取特邀监督员关于做好民主监督工作的意见和建议,帮助他们解决在履行监督职责过程中遇到的问题。要组织特邀监督员深入基层、接地气,切实了解社情民意,及时反映群众呼声,强化监督工作的实际效力。政协机关和各专委会在组织开展调研、考察活动时,也应邀请有关的特邀监督员参加调研、视察、考察,为特邀监督员开展监督活动提供“知情明政、知情问政”的机会,多给予关心、帮助与支持。政协机关还要加强对特邀监督员的跟踪考核,收集特邀监督员所提出的意见、建议的质量、数量,以及被采纳和取得成效的情况,作为推荐、调整和表彰特邀监督员的依据,对成绩显著的特邀监督员要进行公开表彰奖励,以激发起特邀监督员的普遍工作积极性。


  (五)加强培训,提高特邀监督员的综合素质和监督能力。政协委员是民主监督的主体,特邀监督员的意见建议是否正确合理、是否具有可行性和可操作性,在一定程度上决定了监督工作的成效。要充分发挥特邀监督员的主体作用,强化特邀监督员的学习培训,进一步提高特邀监督员的综合素质和监督能力,使他们完全胜任特邀监督员工作。


  (六)加强宣传,为政协委员担任特邀监督员工作形成良好的舆论支持。将特邀监督员的良好风范、所反映的社情民意和取得的工作成效,通过媒体及时公布于众,进一步提高特邀监督员的知名度,建立良好的社会公众形象,为充分履行人民政协民主监督职能打下坚实的基础。


  综上所述,特邀监督员工作是政协组织拓宽民主监督渠道、创新民主监督方式的一项探索性工作,有待于更多的政协工作者在实践中不断总结和完善,从而不断增强民主监督的活力,提高民主监督的实效,使民主监督在落实全面从严治党、落实中央八项规定、毫不动摇地贯彻落实党风廉政建设责任制、助力扶贫攻坚、努力构建和谐社会发挥更加重要的作用。(作者 李世杰 永胜县政协文史委员会主任)

                                

参考文献:

[1]《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,1989年12月30日;

[2] 监察部《关于聘请特邀监察员的几点意见》,1989年;

[3] 百色政协网《浅议如何发挥好政协特约监督员的作用》,作者罗名斯,2014年1月7日;

[4] 刘春林,关于改进和完善特约监督员工作的思考,人民政协报,2006年9月4日,第C03 版。