第一组分组讨论会场

　　第二组分组讨论会场

　　第三组分组讨论会场

　　第四组分组讨论会场

　　编者按：4月27日，省政协十三届二十次常委会会议在昆明召开，围绕“深挖林下经济发展潜力”深入协商议政。会议期间，与会人员参加分组会议，分专题开展协商讨论。本期对各分组讨论情况进行集中报道，敬请关注。

　　第一组

　　补短板强链条　提品质创品牌

　　■　本报记者　刘玲玲　董荣蓉　文·图

　　林下经济是云南践行“两山”理念、推进乡村振兴的重要产业。在省政协十三届二十次常委会会议第一组分组讨论会场，与会委员以胸怀“国之大者”、紧扣省之要事、聚焦民之关切的责任和担当，以“深挖林下经济发展潜力”为核心议题，立足履职实践、结合行业实际，敞开心扉谈体会、献良策、聚共识，用真知灼见为云南林下经济高质量发展注入政协动能。

　　省政协副主席石玉钢、李学林、张宽寿参加讨论并发言。

　　“当前发展林下经济还面临产业风险防控体系缺失与科技赋能程度低的问题。”省政协常委赵冬梅说，当前我省自然风险防控缺乏省级统一的预警机制与应急保障，同时林下产业尚未构建统一高效的技术研发与推广平台，科技成果转化率偏低。对此，建议相关部门联合保险公司制定实施云南省林下经济综合保险实施方案，将林下种植、林下养殖等产品全面纳入林业综合保险范围，并建立省级林下经济风险预警平台，整合气象、市场、病虫害等平台数据，为经营主体提供实时预警信息，提升风险预判能力。强化科技支撑，联动科研院所重点攻关中药材标准化种植、林菌保育促繁、林畜疫病防控等关键技术，提升科技成果转化率。

　　省政协常委苗有发指出，云南省发展林下经济面临林下产业基础配套滞后、产业链条短、要素保障和科技人才支撑不足等问题。他建议，要强化规划引领，构建协同发展格局。编制林下经济高质量发展专项规划，分类指导滇中、滇西、滇东北等区域因地制宜发展特色业态，提升差异化市场竞争力；建立省级联席会议制度，统筹解决用地、用林、融资等问题，推动滇川藏毗邻地区联动发展；把林区路、电、水、冷链等设施纳入全省乡村建设行动重点工作，优先解决高寒山区物流难题，完善“企业+基地+农户”等联农带农机制，让农民深度参与、持续受益，全面夯实可持续发展根基。

　　针对云南林下经济“管护难、出山难、增值难”三大问题，省政协常委杨晓红提出要全面推广森林防火、病虫害防控、林下基地精准管护、生态价值核算等场景应用；全面推广无人机低空吊运模式，在草果、野生菌、中药材等主产区规划常态化运输航线；将低空技术贯穿林下经济全产业链，推广无人机精准植保、标准化种植管护技术；以低空物流提速倒逼精深加工、冷链仓储体系升级，同步培育“低空+文旅”“低空+碳汇”“低空+数据服务”等新业态；聚焦林下经济低空应用场景，出台专项实施细则，构建全链条保障体系。

　　“云南发展林下经济拥有得天独厚的优势。”深耕农业领域多年的省政协常委曾永川表示。针对我省林下经济“资源大而效益不高、产业多而品牌不强、主体散而链条不全”的问题，他建议，设立省级科技专项，组建产学研创新联盟；建设良种繁育基地，加快野生菌、中药材仿生栽培技术攻关；推广“科技小院”模式，每年培育1万名“林秀才”，打通技术推广“最后一米”；同时，整合打造“云菌”“云药”“云果”等区域公共品牌，开展绿色、有机、地理标志认证，提升产品溢价能力；建设区域性交易中心，发展电商直播、冷链物流，让云南林下产品走向全国、走向世界。

　　“我省林下经济仍存在科技应用浅、产业链条短等问题，多数基地停留在传统种养、初级售卖阶段，科技赋能、数字营销、全链服务的内涵式发展模式尚未形成。”省政协常委边明社建议，强化顶层设计，构建科技赋能林下经济的政策支撑体系；推进数字赋能，强化科技成果转化应用；全链条打造产业体系，推动初级产品向高附加值升级；创新营销售后模式，构建品牌引流与服务闭环，让云南林下经济成为生态优良、产业强劲、林农富足的绿色支柱产业，为全省高质量发展和乡村全面振兴注入持久动力。

　　共识在讨论中凝聚，方向在交流中明晰。常委们的发言紧扣主题、靶向精准，既有对现状的客观分析，又有对未来的长远谋划；既有接地气的实践经验，又有操作性强的对策建议，为下一步我省精准施策、深挖林下经济发展潜力提供了科学参考。大家一致表示，将立足本职岗位，持续关注林下经济发展，积极发挥桥梁和纽带作用，把会议共识转化为履职实效，助力我省把林下资源优势转化为发展优势、经济优势，推动林下经济高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化云南贡献力量。

　　第二组

　　以生态资源为笔　绘就“点绿成金”画卷

　　■　本报记者　钟颖　文·图

　　省政协十三届二十次常委会会议第二组分组讨论现场气氛热烈，与会人员围绕“深挖林下经济发展潜力”这一主题先后发言，大家立足省情、聚焦问题、务实建言，从多维度为云南将绿水青山转化为金山银山把脉支招，勾勒出云南林下经济迈向高质量发展，实现“点绿成金”的清晰路径。

　　省政协副主席高峰、童志云参加讨论并发言。

　　“草果产业是怒江傈僳族自治州发展林下经济的生动实践，是绿水青山就是金山银山理念在边疆峡谷的成功实践。”省政协常委李义军介绍，怒江州的草果产业历经50年的发展，已成为带动16.8万群众增收的支柱产业。但当前仍面临种植基础不牢、产销衔接不畅、科技创新滞后、主体实力偏弱、抗风险能力不足等问题。就推动林下经济高质量发展，他提出强化省级统筹，构建差异化发展格局，避免同质化竞争；实施种业振兴与数字赋能行动，健全全产业链标准体系；推动初加工绿色转型，培育链主企业，实现三产深度融合；打造云南林下经济区域公用品牌，畅通“云品出滇”渠道；加大林区基础设施投入，创新林权抵押与价格保险等金融产品，完善联农带农机制等建议。

　　省政协常委潘波关注林下“增粮”工作落实情况。他说，近年来，云南省依托3.18亿亩森林资源优势，积极探索林下粮经复合种植，在核桃、坚果、用材林下套种马铃薯、红薯、大豆、杂粮等取得显著成效。截至2025年底，全省林下粮油复合种植面积超800万亩，年产粮食及薯类、豆类120万吨以上，成为保障全省粮食产量突破2000万吨大关的重要补充力量。但当前仍存在一些制约林下“增粮”功能充分释放的突出问题，主要表现在战略定位不清、统计口径脱节、政策支撑不足、科技链条薄弱等方面，林下“增粮”功能尚未充分释放。对此，潘波建议，将林下“增粮”工作纳入全省粮食安全战略框架，编制专项规划并在考核中增设差异化指标；设立专项补助，开发“成本+价格”综合保险及“林下粮仓贷”等金融产品；组建省级技术体系攻关耐阴品种与绿色栽培，打造“云薯”“云豆”区域公用品牌。

　　谈到云南的野生菌，省政协常委苏莉如数家珍。她指出，当前云南的野生食用菌产业发展存在资源保护不足、采收流通粗放、供应链及产业链体系薄弱等问题，掠夺式采集、冷链短缺、精深加工不足制约了产业升级发展。她建议，要摒弃“涸泽而渔”的旧路，通过划定保育区、规范采收行为、推广保育促繁技术等手段筑牢资源根基；通过构建全链条标准体系，提升冷链物流服务质量，通过严格监管守住食品安全底线。同时，要依托科技赋能培育新质生产力，推动野生食用菌产业向药品、美妆等高附加值领域延伸，并将其与森林旅游、科普研学相融合，推动林菌融合、农文旅融合。

　　产业要升级，法治保障必须先行。省政协常委黄鹤在发言中指出，云南林下经济虽向规模化稳步发展，但财税金融法治保障体系不完善已成为影响其高质量发展的瓶颈，主要表现在省级专项立法缺失、财政税收政策落地难、林权抵押融资不畅、跨部门协同不足等方面。她建议，相关部门加快出台云南省林下经济发展促进条例，将扶持政策法定化；设立省级专项资金并建立稳定增长机制，将全产业链业态纳入税收优惠范畴；完善林权确权登记与流转平台，创新推出“林农贷”等中长期金融产品，扩大特色险种覆盖面；细化基层执法裁量标准，健全“企业+合作社+农户”合同示范文本，搭建法律服务平台。

　　除法治保障之外，对经营主体的培育和利益联结机制的完善同样关键。省政协常委曹荣根指出，云南林下经济产值虽居全国第二，但仍面临经营主体分散、产业链条短、利益联结不紧密等问题，“大资源、小产业、低效益”现象突出，带动农户稳定增收能力有待提升。他建议，借鉴浙江林下经济“千村万元”工程（以千村培育、万亩基地、亩均万元为目标，打造林下经济共富样板），实施云南林下经济联农富民示范工程；打造林下经济示范村与联农共富示范基地，推行“保底收益+按股分红+优先务工”模式；创新建立林地流转与利益联结机制，发展“龙头企业+合作社+基地+农户”联合体，推广订单保底、收益兜底；做强“云林优品”“滇林珍”省级区域公共品牌，走生态化、品牌化发展之路；延伸产业链，推动林下经济与文旅、康养、研学深度融合，带动农户增收；强化科技人才支撑，组建三级科技服务团，培养本土带农人才，给予返乡创业的人才提供政策支持。

　　第三组

　　培强经营主体　筑牢联农根基

　　■　本报记者　王碧炜　文·图

　　在省政协十三届二十次常委会会议第三组分组讨论会场，与会人员围绕“深挖林下经济发展潜力”主题积极建言，为云南林下经济高质量发展献计献策。

　　省政协副主席杨宁、王以志参加讨论并发言。

　　省政协常委李劲松表示，目前全省林下经济发展基础坚实，但仍存在数据上下不贯通、基地“点强面弱”、科技成果转化不畅、统计“数出多门”等问题。围绕高标准打造林下经济示范基地，他建议，在现有省级林下经济数字化平台的基础上，优化系统功能与落地上图标准；强化“人工智能+”等场景应用，推广“天空地”一体化监测技术。出台云南省林业标准地建设指南，创新林地流转与收储机制，创新利益联结机制，因地制宜发展林下种植、林下养殖、采集加工、森林景观利用等业态。依托院士工作站、专家工作站及科技特派团等平台，立足滇中、滇东北、滇西、滇南的资源禀赋，实施分类指导，开展技术帮扶。构建全省统一的林下经济统计监测制度，进一步统一口径、统一标准、统一平台，明确各业态统计指标、核算方法与数据采集规范。

　　“近年来，我省依托独特的资源禀赋，积极发展林下仿野生食用菌产业，在带动山区群众增收、促进林下经济多元化发展等方面取得了积极成效。”省政协常委杨桂红针对促进仿野生食用菌产业发展工作，提出强化科技攻关，联合相关部门设立仿野生食用菌关键技术攻关省级专项，整合高校和科研院所优势力量，系统推进本土珍稀野生菌驯化等建议。她还聚焦仿野生食用菌采后保鲜问题，建议相关部门单列食用菌保鲜技术专项，重点支持低温气调保鲜、天然生物保鲜剂开发、减压超冰温精准保鲜等关键技术研发工作，拓展销售半径；深化产业融合，鼓励各地依托种植基地建设菌类科普研学基地，打造“云菌研学”IP，策划举办“云南菌类美食文化节”，提升野生食用菌产业的文化软实力，增强旅游吸引力。

　　省政协常委李志强发现，我省林下经济在从“大资源”向“大产业”转化的过程中，经营主体“小散弱”问题突出，导致难以实现适度规模经营。为此，他建议，培育壮大经营主体，做强林下经济“小而精”企业，由村集体或国有林场对适宜林地进行预收储和前期整治，配套水、电、路等基础设施，解决企业因林地细碎化而无法规模经营的问题。依托“科技小院”平台，推行“林长+科技特派员”制度；鼓励“小而精”企业与科研院所建立“创新联合体”，支持企业形成自主知识产权。完善企业联林带户机制，指导企业为林农提供林地代管、统一经营作业等专业化服务，优先聘用合作林农从事造林、抚育和管护工作。

　　省政协常委李英杰认为，林下养殖是践行绿水青山就是金山银山理念的生动实践，是激活森林资源价值的重要路径。他建议，加大培育龙头企业，出台专项补贴政策；推广“四统一”联农带农机制，发展合作社、家庭林下牧场。建设区域性屠宰加工冷链中心，发展精深加工；实施品牌强农战略，推进地理标志、绿色有机认证，设立省级种业专项资金。依托高校院所建立研发平台，推行“专家工作站+基地+农户”模式；编制全省规划，科学划定适养、限养、禁养区，打造滇中林禽、滇西林畜、滇南林蜂等产业集群。加大对落后地区的扶持力度，推动品种、技术跨区推广，促进协调发展。

　　“森林康养是融合医学、养生、旅游、体育的新兴产业，是践行‘两山’理念、落实‘健康中国’战略的重要抓手。”省政协常委林德兴认为，云南省森林资源丰富，有发展森林康养产业得天独厚的条件。他建议，要培育多元主体，对外精准招商，引入康养头部企业；对内筛选20家本土企业纳入“金种子”培育库，并给予政策倾斜；规划滇西高原生态康养集群、滇南热带雨林康养集群、滇东南中医药康养集群，避免同质化竞争。深化业态融合，开发预防保健类、慢病干预类、康复疗养类产品；针对银发群体、职业减压人群、亲子家庭设计标准化服务包，形成全龄段产品矩阵。将康养基地基础设施建设纳入“四好农村路”、乡村振兴等工程统筹推进，依托云南大学、西南林业大学设立森林康养研究中心，建立省级培训认证基地。

　　第四组

　　以标准规范产业　用品牌赋能发展

　　■　本报记者　和士勇　文·图

　　在省政协十三届二十次常委会会议第四组分组讨论会场，与会人员围绕“深挖林下经济发展潜力”主题积极建言献策。

　　省政协副主席陈玉侯、李玛琳参加讨论并发言。

　　省政协常委张光彦围绕普洱市茯苓产业发展全产业链建设积极建言献策、共谋发展路径。他建议，省级相关部门要制定涵盖菌种生产、种植规范、成品加工到产品研发各个环节的云南省云茯苓产业标准体系，为推动云茯苓产业标准化规模化品牌化发展打牢基础；由省级层面统筹，制定出台包括基础设施上山、引进龙头企业、成品精深加工等环节在内的科技、财税、金融、保险、人才支持等政策，支持云茯苓产业做大做强。

　　“核桃产业是云南的绿色名片，也是我们的‘金山银山’。”省政协常委李银峰聚焦发展核桃林下经济建议，要建立全省核桃林下经济协调联动机制，打破区域行政壁垒，立足资源禀赋差异精准划定发展单元，实现错位发展、特色发展，在集中连片区域高标准打造具备代表性、引领性的核桃林下经济产业园，通过规模化整合，激活各行业涉农涉林政策资源，精准赋能林下经济发展；要建立生态保护与核桃产业发展协同监管机制，推动产业发展与生态保护协同共进，大力推广“核桃+中药材+食用菌+生态养殖”复合经营模式，充分利用核桃森林景观、立体气候、清新空气等资源，推进农文旅融合发展。

　　“千百年来，从棠梨花、金雀花到苦刺花，食花传统深植于云南各族群众的日常饮食与节庆民俗之中，是‘有一种叫云南的生活’不可或缺的天然印记。”省政协常委王权表示，加快构建林下食用花卉的食用安全标准与药食同源认证转化体系，以标准引领、品牌赋能是推动林下经济高质量发展的必由之路。为此，他建议省级相关部门加快制定食用花卉种植、加工、流通全链条标准，建设省级食用花卉安全检测中心，为企业提供低成本、高效率的安全性鉴定服务，降低认证门槛；打通药食同源认证通道，积极申报国家目录，组建药食同源花卉产业联盟。

　　“森林昆虫是森林生态系统的重要组成部分，也是极具开发潜力的生物战略资源。”省政协常委杨昆认为，云南昆虫种类丰富，其中可食用、可药用及具有工业价值的资源昆虫市场潜力巨大。为此，他建议由省级林草部门牵头，系统性开展全省森林昆虫资源本底调查，建立森林昆虫种质资源库和基因库，重点加强对珍稀、特有及具有重要生态经济价值的昆虫的就地保护和迁地保护；强化科研平台与企业合作，重点对高产、抗逆的昆虫进行良种选育，开展智能化、工厂化养殖设备研发，推动“产学研用”深度融合。

　　省政协常委吴静指出，近年来，云南省通过环境机理配置适宜的林下产业，为林下经济发展提供了广阔空间，形成“生态修复+资源培育+原料林产业+林下经济”的发展模式，实现了林上产业与林下经济双赢。对此，她建议，要进一步摸清云南发展乡土工业原料林产业的资源资产底数，深化林地及林木采伐制度创新，扶持市场主体，创新开发多元化金融工具，推动乡土工业原料林产业政策落实落地。要以终端市场需求为导向，推动产业从传统产业向新兴产业和未来产业升级，统筹打造云南林下经济区域公用品牌。

　　“云南是林下资源大省，林地面积广阔、气候类型多样、生物资源丰富，发展林下经济具有得天独厚的优势。”省政协常委申琼表示，近年来，昭通市全力推动林下经济高质量发展，林下经济已成为巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴的重要支撑。她建议，要坚持种源、技术、管理、生态、产品五个方面高标准，优化示范基地布局，通过“点线面”结合推广示范模式，建设种质资源库和良种繁育中心，打造林下经济“样板间”；延长产业链，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，完善利益联结机制，推动林下经济与森林康养等新业态融合，构建全产业链；设立省级林下经济专项资金，完善金融服务，依托科研院所强化科技支撑，打造区域公用品牌。