■　谭鑫　李涛

　　城乡融合对耕地利用转型的赋能，首先体现为破除城乡二元结构，实现优质生产要素在空间上的重组与能级跃迁，驱动耕地利用从传统小农模式向集约化、绿色化方向转型。然而在云南，要素整合面临自然条件与结构性失衡的双重挑战，亟须从生产力这一维度进行精准剖析。

　　城乡融合驱动耕地生产力要素整合的内在机理

　　劳动力要素——从“去地化”到“在地化”的素质跃迁。传统城乡对立格局下，农村优质劳动力单向流入城市，耕地面临粗放经营困境。城乡融合促进劳动力双向流动，具有知识储备和市场意识的“新农人”回流农村，推动农业劳动者从经验体力型向知识技术型转变。劳动者素质的跃升使耕地经营从粗放走向精细化、从经验决策走向数据驱动，为耕地利用转型提供了活跃的主体力量。

　　劳动资料要素——从“传统农具”到“智慧装备”的代际更替。劳动资料是生产力水平的“测量器”。城乡融合建立的统一市场和技术溢出效应，使城市工业体系研发的先进装备能以更低成本应用于耕地作业。劳动资料的升级直接驱动耕地利用方式从分散经营转向规模化、标准化经营，从单一粮食产出向种养循环、农旅融合等多元价值拓展。

　　劳动对象要素——从“被动自然”到“人化自然”的功能拓展。城乡融合使生物保护、智能监测等技术从城市拓展至农村，耕地的物理边界与功能价值具备了被主动改造的可能。一方面，城市资本与技术参与中低产田改造和高标准农田建设；另一方面，耕地成为融合光伏、碳汇、生态等多功能的复合载体。

　　要素整合中的困境

　　耕地质量与总量的双重制约：云南省山地、丘陵面积占比高达94%以上，坡度15度以上的坡耕地占比达45.86%。中低产耕地占比高达79.4%，高于全国平均水平约9个百分点；农田有效灌溉面积仅约50%，低于全国平均水平。大型农机难以进入，规模化、机械化生产方式难以落地。

　　劳动力净流出与主体缺位：云南“十四五”以来农村劳动力转移就业稳定在1500万人以上，大量青壮年长期在外务工，留乡人口以老年人、妇女和儿童为主。这种劳动力结构产生双重负面影响：一方面，偏远、零散、水利条件差的耕地因人力不足而粗放经营甚至撂荒；另一方面，留守劳动者的体力和新技术接受能力有限，难以适应精细化、智能化、绿色化的现代农业生产要求。劳动力要素的质变在云南面临“无人可用”与“有人难用”的双重尴尬。

　　技术与信息要素下乡的梗阻：先进农业技术在山区推广成本高、适配性差。农技推广体系“网破、线断、人散”问题突出，新技术难以落地。农村信息基础设施滞后，部分偏远田块缺乏网络信号，数字技术渗透率远低于全国平均水平，劳动资料升级缺乏基础设施支撑。

　　构建与山地地貌适配的精细化要素整合体系

　　分层分类推进耕地整治与要素适配。根据坡度与地块规模，将全省耕地划分为三类并精准施策：坝区规模整治区推进“小田并大田”与高标准农田建设；缓坡综合改良区以坡改梯、土壤改良为主，配套小型农机具；陡坡生态退耕区有序转向生态补偿与特色林果经济，实现要素整合与地理条件的动态适配。

　　创新劳动力“在地化培育”与“双向流动”并重机制。重点培育“在地化职业农民”，对回流中青年劳动力实施“农机操作+数字农业”免费培训，发放新型职业农民认证并与信贷、保险、项目扶持挂钩。同时建立农村农技服务队，让留守老人以轻体力方式参与田间巡查等辅助性劳动，形成梯度化劳动力利用格局。

　　推动适配性技术体系与基础设施下沉。针对山区耕地碎片化特点，重点推广小型化、智能化、多功能的农机装备和轻简化智慧农业技术，降低对连片平整地块的依赖。建立“科研院所+地方推广站+合作社”的技术扩散网络。依托电信普遍服务基金，优先在农业主产区偏远田块覆盖4G/5G信号，为劳动资料现代化升级奠定基础。

　　（作者谭鑫系中共云南省委党校马克思主义学院院长、教授；李涛系西南林业大学经济管理学院在读博士研究生）