■　谭鑫　李涛

　　城乡融合赋能耕地利用转型，本质上是对生产关系的调适与重构，推动耕地利用从资本逻辑主导的“榨取型”转向城乡互动、人地协调的“共生型”。然而在实践中，生产关系领域的深层梗阻制约着耕地利用转型的有效实现。

　　城乡融合驱动耕地生产关系重构的内在逻辑

　　经营主体重塑——从被动个体到多元协作主体的转化。在城乡对立格局下，耕地的经营主体呈现出异化状态。农民在土地大规模流转中常沦为被动出租土地的“旁观者”或出卖廉价劳动力的“雇佣工”，耕地社会生态多功能价值难以彰显。城乡融合通过主体重塑实现两个层面的转化：农民身份的复合化、农业经营主体的多样化。因此，家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体整合要素资源，实现产业链协同，显著提高耕地经营效益。

　　利益联结创新——从“收益私有化”到“共建共治共享”的转型。传统格局下，城市资本获取加工流通环节的大部分增值，农村仅获微薄回报，耕地生产价值被私人占用，生态退化成本由社会承担。小农户与现代农业组织通过股份合作、订单农业等形式形成的利益网络，本质上是生产关系调整带来的新型城乡共生关系。

　　利益联结中的困境

　　小农户“恋土守土”的路径依赖与资本扩张的结构性摩擦：经济层面，云南长期形成以自给自足为核心、兼业经营为特征的小农形态，构成低风险、低产出但相对稳定的生计系统；社会文化层面，耕地承载着家族延续与文化记忆，这种文化韧性使农户在面对土地流转时可能产生隐性抵触。

　　资本下乡的“选择性进入”与“短期套利”行为：社会资本倾向于选择坝区优质耕地，对山区中低产田兴趣索然，加剧区域转型差距。部分资本存在“短期套利”倾向，流转土地改种高收益经济作物并争取设施补贴，一旦市场波动便提前“跑路”，留下合同纠纷和退化耕地由农村承担，严重破坏耕地利用转型所需的稳定生产关系预期。

　　构建城乡共建共治共享的利益联结新格局

　　深化“三权分置”改革，筑牢小农户权益保障底线。强制推行“流转风险保障金”制度，防止经营主体违约损害农户利益。建立村级土地流转服务中心，提供合同范本、法律咨询和纠纷调解服务，让农户从“失地者”转变为“股东”和“合作者”。

　　培育多元内生型主体，构建紧密型利益共同体。重点扶持家庭农场、合作社等内生型主体，避免城市资本过度替代。推动“龙头企业+合作社+农户”形成紧密型利益共同体，明确各方权利义务，实现“风险共担、利益共享”。

　　强化集体统筹功能，构建“村社合一”的治理新格局。恢复并强化村集体在土地流转、资源配置中的组织作用。探索“村社合一”模式，由村集体领办土地股份合作社，统一对外招商、谈判条件、监督履约。村集体获取的管理服务费反哺耕地养护与基建，形成“地权稳固—组织有力—利益共享—生态改善”的良性循环，以组织化力量应对资本逻辑，在城乡融合中实现耕地利用转型的公平与效率统一。

　　（作者谭鑫系省委党校马克思主义学院院长、教授；李涛系西南林业大学经济管理学院在读博士研究生。）