■　那金华　 李婧琪

　　到2025年底，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期已圆满完成。从集中资源打“歼灭战”的攻坚阶段，到建立健全长效机制打“持久战”的衔接阶段，再到制度化常态化精准帮扶阶段，我国走出了一条独具特色的减贫治理道路。

　　云南有27个国家级乡村振兴重点帮扶县及30个省级乡村振兴重点帮扶县。从“攻坚”到“衔接”的五年实践中，不仅书写了云南巩固脱贫成果的优异答卷，还呈现出具有普遍意义的规律性启示。

　　从“攻坚”到“衔接”的

　　政策逻辑演进

　　重点帮扶县制度设计的深层逻辑是脱贫攻坚后要解决绝对贫困中的“存量”问题，而优化后的重点帮扶县制度要解决的则是防止规模性返贫、缩小区域发展差距的“增量”和“变量”问题。

　　从“攻坚”到“衔接”，既是工作重心的转移，又是治理逻辑的升级，即从集中资源打“歼灭战”转向建立健全长效机制打“持久战”。从“攻坚”到“衔接”再到“常态化”，体现出中国减贫治理政策制度和机制的连续性，即不搞政策的“急刹车”，而是要构建“攻坚式特扶”向“常态化帮扶”平稳过渡的制度机制。

　　重点帮扶县的衔接路径

　　恪守防止返贫监测帮扶机制是巩固脱贫成果的第一道关键防线。云南构建了“五级书记一起抓”的防止返贫工作格局，由省委、省政府定期开展调度性督导。五年过渡期中，全省累计识别监测对象105万余人，稳定消除风险89万余人，暂未消除风险人口均已落实精准帮扶的措施。

　　产业和就业是巩固脱贫成果、促进持续增收的根本之策。云南聚焦“1+10+3”高原特色农业产业体系，始终把60%以上的衔接资金投向产业发展领域，推动每个脱贫县培育出2个至3个带动力强的主导产业。在资金保障方面，严格落实“四个不摘”要求，把脱贫人口规模、“雨露计划”覆盖规模、脱贫与监测人口人均纯收入等内容作为资金测算分配的核心要素。在产业培育方面，云南各地立足资源禀赋积极培育主导性的产业，创新利益联结机制，使农民从产业链的旁观者转变为稳定的利益共享者。在就业帮扶方面，云南实施增收三年行动，聚焦产业和就业“两大关键”。

　　在重点帮扶县的巩固衔接工作中，云南离不开多层次、全方位帮扶体系的保障。在东西部协作方面，上海11个区与27个国家重点帮扶县开展结对工作，2021年以来倾斜投入资金63.16亿元，实施帮扶项目1443个；163个省级与中央驻滇单位定点帮扶27个重点帮扶县，选派1.1万名工作队员开展驻村帮扶。在科技支撑上，国家科技特派团到云南的27个国家乡村振兴重点帮扶县提供 “组团式”帮扶，累计支持27个国家科技特派团、130个省级科技特派团，实现全省所有县的全覆盖，转化应用科技成果800余项，带动新增产值超60亿元，成为精准帮扶的核心力量。在易地搬迁后续扶持方面，帮助云南在27个国家重点帮扶县配套建成工业园区、帮扶车间、商贸物流及冷链仓储基地等项目1449个，推动安置区新型城镇化发展。同时，云南在109个800人以上的易地搬迁安置区成立了基层自治性组织，让74万名搬迁群众融入新环境、开启新生活。

　　巩固脱贫成果的实践逻辑

　　在从“攻坚”到“衔接”的五年实践中，蕴含着云南巩固脱贫成果规律性的启示——

　　制度连续性是社会形态跨越后稳步发展的根本保障。从脱贫攻坚到乡村振兴，5年过渡期的制度设计体现出“扶上马、送一程”的深刻治理智慧。此外，云南根据“大稳定、小调整”原则优化调整重点帮扶县布局，正是制度连续性的生动体现。

　　差异化施策是政策精准落地的关键。云南27个国家重点帮扶县主要分布在滇东北的乌蒙山区、滇西北的高原藏区、滇西南的边境山区、滇东南的石漠化片区等不同类型的地理区域里。云南新增省级重点帮扶县的实践表明，差异化施策使政策供给同区域需求达成了精准的匹配。

　　激发内生动力是巩固成果的根本之策。云南实践表明，帮扶的终极目标不是“替群众干”，而是要“教群众干、带群众干”。从所探索的各种利益联结机制的创新推广，到27个国家科技特派团“组团式”帮扶本土人才的培养；从“幸福里”社区就业模式到返乡创业“归雁经济”，云南正在着力推动重点帮扶县从“输血”向“造血”的转变。

　　东西部协作和科技人才下沉是缩小区域差距的重要杠杆。实践表明，东部资金、技术与西部资源禀赋开展的深度对接，科技人才与本土力量的有机融合，是解决民族地区重点帮扶县缩短发展差距的有效路径。

　　总之，从“攻坚”到“衔接”，五年过渡期的结束并不是帮扶工作的“翻篇”。57个国家及省级乡村振兴重点帮扶县，只有在巩固中拓展、在衔接中提升，才能真正具备自我发展、持续振兴的能力。云南的实践探索既守住了不发生规模性返贫的底线，又在制度衔接、能力建设和风险治理中，探索出可推广的边疆民族地区现代化治理样本，丰富了共同富裕背景下的地方实践路径。

　　【本文为国家社科基金项目“西南民族地区巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题与对策”（项目编号：21STA02）的阶段性研究成果。作者那金华系云南民族大学教授，李婧琪系中国传媒大学博士研究生。】