编者按

9月14日，政协文山壮族苗族自治州第十三届委员会常务委员会第二十五次会议召开。会上，7位州政协常委立足履职实际，围绕产业发展、群众增收、和美乡村建设等方面进行交流发言。现按发言顺序对发言内容进行摘登，敬请关注。

州政协常委、民盟州委会专职副主委保慈娅：

盘活农村闲置资源资产 培育乡村特色新兴业态

农村闲置资源资产是“沉睡的财富”，更是乡村产业振兴的“潜力板块”。近年来，文山壮族苗族自治州在盘活农村闲置资源资产方面积极探索、大胆实践，取得了一定成效。

目前，文山州闲置资源资产盘活工作仍处于起步阶段，距离“地尽其利、物尽其用”的目标仍有差距。 “资源变资产、资产变资本、资本出效益”的转化通道尚未完全打通。新业态发展层次不高，资源转化效益不明显。制度机制不够健全，盘活路径不够畅通。为此，提出以下建议：

摸清家底、分类施策。进一步做实做细农村集体“三资”全面清查核实，建立闲置资产动态管理台账和“一张图”管理系统。按照“巩固一批、盘活一批、调整一批、转型新建一批”的思路精准分类施策。对闲置校舍等重点优质资产建立台账，加大社会公布力度，吸引更多盘活资金和项目。

创新模式、培育业态。大力推广富宁县田蓬镇“闲置大棚+科技赋能+联农带农”、广南县者兔乡“旧厂房+乡土能人+产业链”、广南县杨柳井乡六郎城村“闲置农房+旅居康养+品牌运营”等模式，重点发展特色产业和乡村旅居、森林康养、非遗文创、电商物流等新业态。力争到2030年全州培育乡村旅居村80个以上。

完善制度、搭建平台。尽快出台闲置资产盘活利用实施细则，明确产权认定、流转方式、收益分配等核心内容。充分发挥农村产权流转电子化交易平台作用，推动全流程线上交易。加大农村产权服务人才引进、培育培训力度，建立符合文山农村产权流转需求的人才体系。加大农村产权经营人才培养力度，构建“村上选、上级派、社会聘、市场引”的多元人才引育体系，破解产权经营人才匮乏瓶颈。

强化利益联结、利益共享。推广“党支部+公司+合作社+农户”利益联结机制和“五金增收”等联农带农模式。推动“三个一律”刚性落实：凡使用衔接资金发展产业的项目、使用沪滇协作资金实施产业项目、流转农村土地发展规模种养业的项目，一律建立联农带农机制，确保群众在资源盘活中真正受益。

州政协常委、民建州委会专职副主委卢安磊：

完善治理体系 畅通监督渠道

近年来，文山壮族苗族自治州聚焦农村人居环境提质增效，以硬化道路、美化庭院、清理垃圾、治理污水为重点，统筹推进农村人居环境整治提升行动，全州乡村面貌发生根本性改变。

然而，部分地区重建设、轻管护的问题尚未得到彻底解决。为此，建议充分发挥设施设备作用，加快完善村级污水、垃圾治理体系。总结推广绿地“专业栽植管护、群众长期受益”模式，构建相互衔接、有效贯通的绿化养护长效机制。深化农村公厕“赋码管理”数字化做法，畅通群众扫码上报、快速处置的监督渠道。严格落实管护权责划分，推行“户用设施由农户自行管护、公共设施由村级统筹管护”，做到项目建成一处、管护落地一处、责任落实到人。

大力推广农村人居环境“一角钱”管护机制，健全完善财政适当补助、村集体经济补充、农户合理付费、社会力量捐助的多元化筹资模式。推动县级层面将农村人居环境长效管护经费纳入年度财政预算，固化资金保障渠道。借鉴砚山县“农户保洁缴费+财政以奖代补”、马关县“政府补助一点、村组自筹一点、乡贤能人捐助一点、群众自愿筹措一点”等地的筹资经验，用活各类资金资源，实现长效化管护。

激活基层自治动能，构建群众参与机制。做细做实“1+N+1”村级共建理事会运行机制，保障村民全程参与管护方案议定、项目实施、成效监督。将“门前三包”、保洁缴费、环境管护等内容规范纳入村规民约。常态化开展“三清一改”村庄清洁行动，持续转变群众思想观念，真正实现从“政府推动整治”向“群众主动管护”转变。

健全考核闭环管理机制，强化督导监督约束。将农村人居环境长效管护成效纳入乡村振兴实绩考核，科学设置考核指标，规范考核方式，杜绝层层加码现象。建立问题排查、交办整改、复核回访的闭环处置机制，常态化开展整治成效“回头看”，对环境反弹点位动态整改、逐项销号。逐一明确管护责任人，探索建立群众有奖监督举报渠道，以刚性监督保障管护机制落地见效。

州政协常委、州工商联副主席施爱萍：

答好增收“五问” 夯实富民根基

近年来，文山壮族苗族自治州将促农增收作为“三农”工作核心抓手，统筹推进产业赋能、就业拓岗、改革激活等方面的工作，各项工作均取得扎实成效。

但目前文山州促农增收工作仍存在结构性短板，相关工作精细化水平仍需提升。为此，提出以下建议：

完善利益联结机制，让增收更可持续。充分发挥工商联桥梁纽带作用，常态化推进“万企兴万村”行动，大力推广“龙头企业+村集体+合作社+农户”组织模式以及“631”“8515”分红机制，推广土地入股、托管经营等多元联农方式。做强中药材、林下经济等特色产业，推动产业链增值收益惠及更多群众。

双向拓宽务工渠道，让就业更有支撑。持续擦亮“就在文山·业兴七乡”就业服务品牌，稳定外出务工规模，深化跨区域劳务协作，开展订单式、定岗式技能培训，做大做强“丘北纺织工”等特色劳务品牌。推广“招小商”帮扶模式，支持民营企业升级改造帮扶车间，增加就业岗位；落实创业担保贷款政策，扶持发展庭院经济、农村电商等新业态。

深化农村改革激活要素，让增收渠道更宽广。稳步推进土地“三权分置”改革，发展适度规模经营。推动农民专业合作社提质增效、规范公司化运营，健全乡土人才激励机制，加快培育高素质农民。深挖林下经济发展潜力，用好林权抵押等金融工具，引导民营企业积极参与发展壮大村级集体经济，不断拓宽农民财产性收入渠道。

推动生态价值高效变现，让乡村更美更富。深入学习运用“千万工程”经验，健全农村人居环境长效管护机制。推动“丘北—广南—麻栗坡”旅游“黄金三角”联动发展，引导民营企业参与民宿康养、乡村旅游等项目建设，推进农文旅深度融合，实现生态美、百姓富有机统一。

坚决守牢防返贫底线，让增收基础更加稳固。紧盯重点群体，落实分级分类精准帮扶，统筹推进就业扶持、兜底保障等举措。常态化排查“三保障”和饮水安全情况，健全动态监测和快速响应机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

州政协常委、州人大教科文卫委主任侯行辉：

创新工作机制 共建和美乡村

近年来，文山壮族苗族自治州深入学习运用“千万工程”经验，创新推行“1+N+1”村级共建理事会工作机制。当前全州1022个村（社区）已全覆盖建立共建理事会，但仍存在群众积极性激发不够、“土专家”作用发挥不足、常态长效机制不完善等问题。建议：推动“为民做主”向“由民做主”转变，激活乡村振兴的“动力源”。理事会坚持“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办”，把分散的农户凝聚起来，5.56万名理事会成员成为基层治理主力军，有效破解农村“谁来建、谁来治、谁来享”的难题。广南县坝庄村成立理事会后，群众集资75万元、投工3200多个，历时5个月硬化道路15千米，解决了困扰当地几十年的出行难题。

推动“干部独角戏”向“社会大合唱”转变，锻造乡村建设的“生力军”。面对广大群众外出务工的现实，理事会构建的三级体系为乡村建设治理提供了解决路径，依靠理事会聚人气、专业组聚技术、共建小组聚匠心。返乡人员掌握技术、拥有视野、熟悉本土情况，是乡村宝贵人才资源。全州已在理事会下设5026个专业服务组，覆盖30多个领域，吸纳大批返乡骨干。同时，建立返乡人才库和配套激励机制，在用地、信贷、项目安排等方面予以倾斜支持，让返乡人才“回得来、留得住、干得成”。在13000个村小组设立共建小组，吸纳能工巧匠、“土专家”和“田秀才”参与村庄建设管护。持续搭建乡贤回归平台，健全荣誉激励举措，推动乡愁情怀转化为振兴动能、本土资源转化为发展资产。

推动“一时热”向“长久立”转变，构建共建共治共享的“长效链”。将共建理事会纳入基层治理制度体系，列为书记领办创新项目，厘清职责边界、规范运行规则，推动治理模式从“能人治理”迈向“制度治理”，避免出现“人走事废”的现象。固化“县（市）补一点、村集体出一点、乡贤捐一点、群众凑一点”的筹资模式，以及“统购材料省一点、投工投劳省一点、施工成本省一点、变废为宝省一点”的建设模式，将两种模式纳入挂镇包村硬性举措。推行“群众点单、理事会派单、专业组接单”服务模式，推动90%以上的村级事务上门办理，实现小事不出村、大事不出乡。

州政协常委、州农科院高级农艺师蔡世昆：

深耕乡土特色物产 夯实产业振兴根基

近年来，文山壮族苗族自治州立足资源禀赋，特色产业发展取得阶段性成效。全州产业发展整体呈现“有资源、有产品、规模小、链条短、品牌弱”的阶段性特征。

对标高质量发展要求，产业发展仍存在短板。针对存在的问题，建议进一步夯实产业基础，推动产业规模化、标准化发展。打破村域界限，整合零散种植养殖资源，集中打造连片化特色产业基地。围绕中药材、生态果蔬、特色畜禽等优势品类，推行统一品种、统一投入品、统一作业、统一储运、统一品牌的“五统一”管理模式，建立县（市）、乡（镇）、村（社区）三级质量监管体系，推动特色产业向规模化、集群化、标准化转型。

抓好产业延链补链，持续拓宽产品增值空间。把精深加工作为主攻方向，制定专项扶持政策，精准招引培育加工经营主体，重点发展八角精油、中药材提取等深加工产品。在重点乡镇布局田头预冷和产地冷藏设施，推广共享冷库建设运营模式。建设县级电商服务中心，培育本土直播人才，构建“基地直供+电商平台+社区团购”的融合销售网络，让更多产业增值收益留在农村、惠及农民。

打造文山区域公用品牌，提升产品竞争力和溢价能力。整合分散的品牌资源，统一打造区域公用品牌，配套制定品牌授权管理办法，建立健全准入退出机制。每年组织经营主体参加省级以上展销活动不少于10场次，切实破解“优质不优价”难题。

坚持多措并举，激活乡村发展内生动力。实施龙头企业培育工程，健全“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，推广订单收购、保底价收购、按股分红等多元分配方式，持续夯实联农带农基础。设立人才创业扶持基金，系统开展实操培训，积极扶持返乡人员创业，以人才振兴赋能产业提质增效。设立乡村特色产业专项基金，通过“以奖代补”方式撬动更多社会资本投入。稳步探索集体经营性建设用地入市，保障农产品加工、仓储等配套项目用地需求。将联农带农成效作为政策扶持前置条件，健全动态监测与考核评估机制，推动各项举措落地落细，以产业兴旺支撑和美乡村建设质量整体跃升。

州政协常委、州委教育工委专职副书记陈凤廷：

优化乡村教育布局 补齐基层育人短板

近年来，文山壮族苗族自治州立足边疆民族地区实际，深入实施“教育兴州”战略，推进城乡教研联动、组团式教育帮扶，农村教育硬件保障水平持续提升，办学环境得到明显改善。但各类教育资源配置不够均衡、校点布局适配不足、配套保障薄弱等问题依然突出。为此，建议优化校点空间资源配置，实现布局精准适配、兜底惠民。建立公安、卫健、统计、教育等多部门数据共享机制，搭建“人口变化—学位供给—校点布局”动态预警体系，科学统筹城乡教育资源空间调配。落实“一校一策”差异化配置政策，建立年度布局评估“回头看”机制，统筹兼顾资源集约利用与公共服务兜底保障，推动教育资源配置与乡村人口变化、振兴发展需求精准匹配。

优化寄宿制学校资源配置，补齐办学硬件短板。顺应农村生源逐步向乡镇集中的趋势，重点向乡镇寄宿制学校倾斜硬件、管护、保障等资源，稳住乡村教育基本盘。将乡镇寄宿制学校提质扩容项目优先纳入乡村振兴重点项目，补齐硬件短板。精准配置生活管护、心理健康服务等资源，完善留守儿童、困境儿童专项关爱体系。

优化师资人才资源配置，破解乡村师资结构性矛盾。优化编制、岗位、招录等资源配置，重点补齐音体美、信息技术、心理健康等紧缺学科师资短板。健全城乡师资双向流动机制，常态化组织城区优质师资下乡支教、跨校走教、结对帮扶。加大待遇保障资源倾斜力度，构建人才愿意下沉、留得住、教得好的师资资源配置新格局。

优化数字教研资源配置，推动城乡资源共建共享。依托智慧教育平台，统筹优质课程、教研资源向农村学校、薄弱教学点精准推送，借助同步课堂、专递课堂补齐乡村教学资源短板。完善集团化办学考核体系，将优质教研人才下沉、资源共享、薄弱学校提质成效纳入考核，推动城区优质教育资源真正下沉落地。同步配置民族文化、乡土特色教育资源，推动非遗、本土校本课程进校园，实现资源普惠与特色育人双向提升。

州政协常委，麻栗坡县政协党组书记、主席陈仕龙：

破除陈规陋习 涵养文明乡风

近年来，文山壮族苗族自治州深入学习运用“千万工程”经验，久久为功推进移风易俗，文明新风浸润边疆村寨，涌现出基层治理“天保模式”等一批乡风文明建设典型。但在部分农村地区，陈规陋习仍较为顽固，群众法治道德观念仍需持续强化。

针对存在的问题，建议依靠“关键少数”示范引领，以上率下树立文明标杆。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。严格落实党员干部操办婚丧事宜报备制度，自觉接受群众监督，大力营造“干部带头严、群众跟着办”的良好氛围。

扎紧“制度篱笆”，以刚性约束立好乡村规矩。充分吸纳民意、广泛凝聚共识，引导群众自愿修订完善村规民约，围绕彩礼标准、孝老赡养、人居环境等内容明确管用的“硬杠杠”，细化酒席规模、礼金上限等实操性指标。健全红白理事会全程参与、监督机制，推行“事前申报、事中监管、事后评价”全流程管理，将违规办酒行为纳入黑榜公示。

用好院坝协商平台，做到群众的事情由群众共商。推广院坝协商工作经验，聚焦大操大办、高价彩礼、薄养厚葬、早婚早育等问题，由政协搭台、部门联动、群众参与，帮助群众算清经济账、人情账、面子账，在充分协商中凝聚共识、形成约束。将移风易俗纳入县（市）政协院坝协商年度长期议题，推动基层治理从“为民做主”向“由民做主”转变。

大力推广“村规民约+积分制”管理模式，将移风易俗、人居环境管护、遵纪守法等事项量化赋分，建立“月评分、季公示、年兑换”运行机制。积分可兑换生活用品，还可与集体经济分红、个人信用评级挂钩，树立“德者有得、好人好报”的鲜明导向。

强化依法治理，统筹法治保障与德治教化。加大普法力度，常态化开展“法律进村、以案释法”活动。用好应急广播、院坝会、双语宣讲等载体，讲好移风易俗故事。健全“红黑榜”评议制度，定期发布正反面典型，持续选树“文明家庭”等先进榜样，推动崇德向善、见贤思齐在边疆乡村蔚然成风。