■　本报记者　魏溦　和士勇·文　王德华·图　

编者按：11月26日，省政协召开十三届十七次常委会会议。会上，10位省政协常委围绕“学习贯彻中共二十届四中全会精神”作交流发言。本期按发言顺序对发言内容进行摘登，敬请关注。

省政协常委、经济委员会主任李春晖：

坚持以改革创新为根本动力　推动科技创新和产业创新深度融合

中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“推动科技创新和产业创新深度融合”作出战略部署。11月16日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《因地制宜发展新质生产力》，文章指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，是推动科技创新和产业创新深度融合的根本遵循和行动指南，我们要认真学习、深入领会、准确把握，结合省情实际全面抓好贯彻落实。

从科技创新和产业创新融合来看，我省还存在原始创新能力不足、研发经费投入不够、科技成果转化渠道不畅、高端科技人才缺乏、科技创新与产业创新协同不足等方面的问题和短板。科技创新和产业创新相互交叉、互融共促、协同发展，科技创新为产业创新提供内生动力，产业创新为科技创新创造价值，立足“十五五”时期推动科技创新和产业创新深度融合的新要求，云南应全面增强高质量科技供给，全面强化产业需求牵引，实现双向赋能、协同倍增。在强化技术研发的同时，重视基础研究能力建设，形成“应用牵引研发、基础孕育未来”双轮驱动格局，以强大的科技创新能力保障现代化产业体系的完整性、先进性、坚韧性、安全性，打造发展竞争新优势。为此，建议——

夯实科技创新基础。推动科技创新和产业创新深度融合是培育发展新质生产力的内在要求，云南应开展应用基础研究强基提质工程，依托云南现有和驻滇的高校科研院所研究力量，在稀贵金属、生物医药等领域实现更多“从0到1”的突破，建成一批省级中试基地，形成“链主企业+高校”的共建模式，把学校的研究成果更快产业化。开展关键核心技术攻关工程，比如，在生物医药领域，依托云南疫苗实验室加速疫苗研发，建设区域性疫苗国际生产基地；在新材料领域，依托稀贵金属已有研究基础，攻克一些“卡脖子”材料难题；在高原特色农业领域，加快生物育种技术突破。

加强创新平台和人才队伍建设。云南应依托已有的研发机构和高校力量，与国内知名科研院所和高校合作，重点在能源科技、数字科技、生态科技、人工智能等前沿科技方面形成科技创新共同体，打造创新生态。建设高水平科技创新平台，围绕金属材料、矿产勘探、生命科学、中医药、新能源等领域，建立科技成果转化平台、中试平台，更好地推进科技成果转化为新质生产力。

强化企业创新主体地位。云南应加大对企业科技创新的支持力度，构建“链主企业+创新型中小企业”模式，围绕云南的特色优势产业，提升龙头企业创新的产业带动能力；探索试点新型产学研深度融合的“企业+高校实验室”模式，依托龙头企业和科研机构建设行业的中试平台、共享实验室，更高效地推进研发突破；推动科技成果转化体制机制改革，在高校、科研院所推进职务科技成果转化单列管理制度，进一步深化职务科技成果的赋权改革，吸引人才、留住人才。

培育科技金融体系。云南应用好已有的产业投资基金，提高投小投早、投硬科技的宽容度，提高失败率容忍空间；支持省属国有企业聚焦重大战略、重点领域、重要基础，形成一些种子资金、天使基金、概念验证基金等适应科技成果转化的金融工具，以科技金融体系赋能科技创新和产业创新深度融合。

省政协常委、民革云南省委会副主委（兼）、民革昆明市委会主委、昆明市人大常委会副主任邓水云：

推动“绿电+算力”产业融合　为高质量发展注入“绿色数字动力”

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）擘画了未来五年发展的宏伟蓝图。民革云南省委会将深入学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神，紧紧围绕云南高质量发展大局精准发力，在服务全省发展中展现民革担当、贡献民革力量。

因地制宜发展新质生产力是当前中国高质量发展的重要着力点。《建议》提出，“坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。”算力是数字经济时代的新质生产力，但也是高耗能产业和碳排放大户。云南清洁能源优势突出，是国家重要的清洁能源基地，在数字经济加速发展与“双碳”目标双重驱动下，推动“绿电+算力”产业融合，能够有效提升清洁能源的就地消纳能力，将清洁能源优势转化为产业优势和经济优势，推动云南从“能源大省”向“数字强省”迈进，为云南经济高质量发展注入强劲的“绿色数字动力”。为此，建议——

强化政策与制度保障，优化发展环境。将“绿电+算力”融合发展专项规划纳入云南“十五五”能源规划，制定产业协同发展专项政策体系。构建部门协同的产业生态，推行“容缺受理、并联审批、限时办结”模式，大幅提升项目落地效率。加大金融资金支持力度，设立产业发展专项资金，对新建大型绿色算力中心给予建设补贴；鼓励金融机构创新信贷产品，政府提供贴息支持；设立省级算力产业研发基金，支持关键技术攻关。

夯实绿电供应基础，创新交易机制。提升绿电稳定性与经济性，将智算中心纳入电网优先调度范围，加强智能电网及能量管理系统建设。在算力集群区推进“源网荷储”一体化，配套建设储能电站，实现削峰填谷。加快新型储能和抽水蓄能项目建设，提高电力系统的灵活调节能力，平抑新能源出力波动。规范绿电交易市场秩序，扩大交易主体（涵盖发电企业、电力用户、售电公司、储能企业等），丰富绿电直购、绿证、绿电期货等交易品种。加强与周边省份电力互济合作，提高应对电力供应突发事件的能力。

加速算力产业集聚与规模提升。在昆明、曲靖、玉溪等地规划建设配套高速网络、绿电直供的算力产业园，实现清洁能源和算力产业的集中布局和协同发展。制定租金减免、税收返还等优惠政策，吸引国内外优质企业入驻，形成集聚效应。重点扶持本土创新能力强的算力企业，培育云南特色龙头企业。主动招引华为、腾讯、阿里等头部企业在滇设立数据中心或分支机构，合作建设大型云计算、AI算力中心。

深化技术创新与成果转化。依托省内高校和科研机构，联合企业共建“绿电+算力”技术创新平台，聚焦绿电高效转化、算力节能优化等关键技术，推进产学研合作。建立科研成果转化服务中心，为科研机构和企业提供技术评估、交易、孵化等一站式服务；对在滇转化成果按经济效益和社会效益给予奖励；设立技术转化引导基金，以参股、担保等方式支持项目落地，加速科研成果向现实生产力转化。

拓展多元化融合应用场景。推动绿色算力与我省重点行业深度融合，打造先进数字化应用场景，提升烟草、有色金属、交通、文旅、高原特色农业等产业的智慧化水平和生产效率。发挥区位优势，探索跨境应用合作，在确保国家安全和数据主权的前提下，开展跨境数据流动、离岸数据加工和数字贸易，为周边国家提供云计算、AI服务等，打造“数字丝绸之路”核心节点。

省政协常委、民盟云南省委会副主委（兼）、省统计局副局长殷国俊：

贯彻落实中共二十届四中全会精神 推动“十五五”期间我省人口高质量发展

科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。民盟云南省委会将把学习好、宣传好、贯彻好中共二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，为“十五五”良好开局凝心聚力，为服务云南高质量发展贡献民盟力量 。

习近平总书记强调：“人民健康是社会主义现代化的重要标志。”《建议》就“加快建设健康中国”“促进人口高质量发展”作出部署。人口高质量发展既是支撑经济转型升级、夯实中国式现代化人力资源基础的核心，又是改善民生福祉、实现人口与经济社会协调持续发展的关键。“十四五”以来，中共云南省委、省人民政府始终坚持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续推进云南人口高质量发展相关工作，全省人口素质实现持续提升，人口分布与城乡结构进一步优化，劳动力资源保持充裕状态，“人口红利”依旧存在，这为全省经济社会实现平稳健康发展营造了良好的人口环境。然而，随着云南“少子化、老龄化”程度渐次加深，老年人口抚养比持续上升、产业支撑与吸纳就业能力欠缺、就业人口外流、城镇化水平不高、区域间发展不均衡等问题逐步凸显，需要引起高度重视。

为此，建议——

提升托育托幼社会服务的供给保障水平，加速教育资源优化配置进程，降低教育养育成本。积极发展社区（工作单位）嵌入式托育模式，以昆明主城区为试点，探索推行24小时托育服务及低龄儿童托育机构建设。同时，落实税收减免、房租补贴、水电气价格优惠等扶持政策，并根据入托人数实施精准补贴；聚焦中小学阶段教育支出压力，探索建立义务教育阶段教育津贴制度，同时全面建立“放学时间弹性调整+课后服务全覆盖”机制，课后服务覆盖作业辅导、兴趣课程等。

完善生育及住房保障政策，有效提升民众生育意愿与生育率。鼓励扩大生育保险覆盖范围和生育津贴支付范围，倡导用人单位为有未成年子女养育责任的职工提供弹性工作制，并探索降低两年内有生育孩子情况家庭的住房贷款利率和首付比例，多方位增强生育意愿。

深入推进新型城镇化，积极发挥人口资源的集聚效应。继续遵循“十四五”时期各地城市的定位策略，着力推动城市功能向品质化、现代化方向发展，引导人口和资源向城市聚集，促进人口实现就地就近的城镇化进程。同时，强化城镇的建设规划，稳步推进基础设施建设，特别是针对与城乡、镇乡接合部相邻的村庄和居委会，通过科学合理的规划与建设，有序推动城镇地域的扩展。

围绕云南独特的发展优势，优化产业结构，增强人口吸附能力。持续聚焦县域特色产业，围绕“旅居云南”品牌建设，推动“文化+旅游”和“康养+旅游”等跨界融合发展，培育本地龙头企业。同时，依托“2+3+N”沿边产业园区发展格局，积极推进“百企入边”战略，大力发展“互联网+边境贸易”，开发更多新就业岗位，促进就业群体就近就业，进一步增强人口吸附能力。

省政协常委、民建云南省委会主委、省农垦局局长苏莉：

凝心聚力学习贯彻中共二十届四中全会精神 更好服务 “十五五”时期云南高质量发展

中共二十届四中全会立足新的历史起点，科学研判发展大势，系统谋划了未来五年国家发展的目标任务和重大举措，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。中共二十届四中全会胜利闭幕后，民建云南省委会以高度的政治责任感和使命感，迅速组织召开主委会议、常委会会议以及理论学习中心组会议，扎实开展专题学习活动。同时，对全省各级民建组织的学习宣传贯彻活动作出统一部署，推动学习活动覆盖到每一个基层组织、每一位会员，引导广大会员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步夯实多党合作的共同思想政治基础，确保民建工作始终沿着正确政治方向前进。

“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划对于谱写好中国式现代化云南篇章具有决定性意义。立足云南省发展的阶段性特征，展望“十五五”时期的宏伟发展蓝图，推动云南省沿边地区实现高质量发展，是推进中国式现代化云南实践的重要举措。倘若沿边地区无法实现现代化，那么全省的现代化便无从谈起；倘若沿边地区在发展进程中滞后，将难以履行到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的庄严承诺。

为此，建议——

以铸牢中华民族共同体意识为主线，在全省现代化全局中高位谋划沿边发展。沿边民族地区现代化进程是一项融合了守边固边、兴边富民、民族团结进步、生态屏障保护和对外开放的综合性系统工程。应将沿边地区的发展深度融入和服务于云南“三个定位”建设和云南“3815”战略发展目标，加强省级层面的顶层设计和战略统筹，以铸牢中华民族共同体意识为主线统领沿边民族地区经济社会发展，确保沿边地区在全省现代化建设新征程中不掉队、有作为、作贡献。

以制定专项规划为引领，统筹资源攻克沿边发展的重点难点问题。建议中共云南省委、省人民政府研究制定云南省“十五五”沿边民族地区全面振兴专项行动规划，对“兴边富民行动”、巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴等工作作出系统部署，对交通、水利、产业、民生等各领域的投资项目进行系统整合，明确发展的优先顺序，集中力量补齐沿边地区在基础设施、公共服务、特色产业等方面的突出短板，从根本上扭转资源分散、合力不足等局面，实现资金效益与政策效果的最大化。

以获取国家政策支持为导向，为沿边地区现代化建设注入更强动力。沿边地区的发展关乎国家战略，需要中央层面给予更大力度的支持。为促进我省边疆地区高质量发展，建议积极争取上级综合性政策支持，重点推动“兴边富民行动”的深化实施，进一步扩大政策覆盖范围，以加强区域发展的整体性和协同性。同时，完善对人口较少民族的扶持体系，并将化解地方政府债务风险与促进边疆长期发展相结合，探索设立适应边疆地区特点的政策支持类别，为边疆地区的长治久安和繁荣发展奠定坚实基础。

省政协常委、副秘书长（兼），民进云南省委会专职副主委金振辉：

深化教育对外开放 汇聚高质发展动能

中共二十届四中全会为全面推进中国式现代化作出了战略部署，也为科学编制“十五五”规划提供了根本遵循。民进云南省委会坚决拥护中共二十届四中全会决定，把学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，团结带领广大会员强化使命担当，在领会中共二十届四中全会重大意义中筑牢政治共识基础，书写民进实干答卷。坚持领导班子率先垂范，以“第一议题”制度和理论学习中心组集中学习为引领，通过开设宣传专栏、举行辅导报告、举办研讨会等方式，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，有效统一了思想、凝聚了共识。围绕学习贯彻全会精神，紧扣云南“3815”战略发展目标，聚焦教育开放这一关键领域，深入开展调研与论证，建议将云南打造成为面向南亚东南亚的教育合作新高地，进一步强化区域人才支撑，为制定和实施好“十五五”规划、助推中共中央重大决策部署在云南落地生根贡献民进智慧和力量。

加强与南亚东南亚国家高等院校合作，是云南服务国家“扩大教育对外开放”战略、建设面向南亚东南亚教育辐射中心的关键举措。目前，云南省与南亚东南亚国家教育合作基础良好、潜力巨大，2024年，来自南亚东南亚国家学生占云南留学生总数的85%，但仍存在合作层次不深、标准输出不足、人才供需失衡等问题。为此，建议——

优化政策供给，推进合作机制化建设。开展面向周边国家教育合作专项行动计划的研究制定工作，明确将南亚东南亚国家作为重点合作区域，且将高等教育列为优先推进方向。在此基础上，探索推动建立澜湄教育部长会晤机制，逐步达成高校间学分互认与学历互认的目标，把云南打造成“留学中国”品牌示范区以及区域教育枢纽。同时，积极推动“丝绸之路”中国政府奖学金向周边国家和沿边高校倾斜，进一步优化留学生的层次与结构。支持设立“周边国家精英人才培养计划”，鼓励开展寒暑期科技文化研学等活动，切实增强“一带一路”教育合作的感知度与吸引力。

鼓励标准输出，支持在地化办学。稳步推进境外办学机构建设，积极引导并支持国内高校在澜湄区域设立办学点和实训基地，重点打造中（国）老（挝）轨道交通学院、中（国）缅（甸）珠宝产业学院等特色项目；全力推动“职教出海”，通过组建澜湄职业教育联盟、实施“百校合作”工程，聚焦新能源、数字经济等前沿领域共建学科与联合实验室，强化我国高等教育标准输出；深化“中文+职业技能”的融合发展战略，积极支持孔子学院、鲁班工坊等平台开展技术培训及认证工作，精准对接中资企业在本土化人才方面的需求。

开发线上平台，培育专精人才。加快建设“澜湄e学堂”等线上高等教育平台，开发“一带一路”在线学位项目，并推出一批小语种课程，以扩大跨境教育的覆盖范围。在此基础上，重点打造面向南亚东南亚国家的职业认证体系，制定与之相匹配的认证标准。同时，在云南高职院校全面开设相关语言及跨文化课程，创新“小语种+技术”人才培养模式，有效提升人才的就业竞争力。积极争取外交部、教育部的支持，依据国家相关政策，赋予云南等省份部分高校教育外事审批自主权，为师生赴周边国家开展短期教学科研交流提供便利，进而激发基层活力，提升合作实效。