■　本报记者　魏溦　和士勇·文　王德华·图　

省政协常委、农工党云南省委会副主委（兼），省交通运输厅副厅长，省地方民航发展局局长王东：

以中共二十届四中全会精神为指引　加快构建我省碳普惠制度框架

中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为新时代新征程擘画了宏伟蓝图，也为民主党派履职尽责指明了前进方向。农工党云南省委会将把学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，带领全省各级农工党组织和广大农工党党员迅速掀起深入学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神热潮，切实把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢团结奋斗的共同思想基础。

中共二十届四中全会对“十五五”时期生态文明建设和生态环境保护作出重大部署，明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。这为我省立足生态优势、激活碳资源价值提供了根本遵循。我省作为全国生物多样性最丰富的省份之一，碳汇资源潜力巨大，加快建立碳普惠机制是将生态优势转化为经济优势的关键路径。碳普惠是指个人和企事业单位的自愿温室气体减排行为依据特定的方法学可以获得碳信用的机制，通过构建碳普惠制度框架，推动多方参与，我省有望将碳资源转化为现实生产力，为全国提供可复制、可推广的“云南经验”。这一过程不仅将推动云南实现“双碳”目标，还将为边疆民族地区绿色发展注入新动能。

为此，建议研究建立全领域碳资源清单。聚焦能源、工业、农业、林业、废弃物处理等重点领域，全面开展省级全领域温室气体排放清单核算，为摸清碳普惠减排资源家底打牢数据基础。聚焦绿色能源、生态碳汇等优势领域，开展碳减排潜力精准评估。系统梳理并分析全国碳排放权交易市场及自愿减排市场之外的绿色能源、林业碳汇、工业生产、节能与能效提升以及社会公众等领域的碳减排潜力，形成省级碳资源清单，为构建碳普惠机制提供坚实的数据支撑。

系统构建碳普惠机制政策框架。研究制定《碳普惠管理办法》，明确碳普惠管理机制、方法学、开发流程、减排量核算及交易规则等内容，规范碳普惠减排量的交易主体、平台及监管措施。围绕碳普惠技术服务机构的管理和碳普惠应用场景的拓展，研究制定一系列配套政策措施。

研究构建具有代表性的碳普惠量化方法学。结合我省的资源禀赋和地域特色，重点关注绿色能源（如光伏、氢能等）、生态碳汇（包括森林、草地、湿地等）以及生态旅游等领域，形成具有云南特色的减排量核算方法。明确碳普惠行为的核算边界及量化标准，确保每一份碳普惠减排量均能经受严格检验。

建设全省统一的碳普惠管理平台。搭建政策支撑与核算体系，确保碳普惠政策内容精准传达，并将具体政策要求转化为可执行、可量化、可追溯的数字化规则；构建数据管理与服务体系，汇聚并管理全省碳普惠减排量数据，为碳普惠管理提供坚实的数据支撑；打造生产与消费联通体系，连接供给侧与消费侧，促使碳普惠减排量有效流动，形成可持续发展的商业生态。

探索形成碳普惠代表性案例。打造“以碳代偿”常态化模式，建设“以碳代偿”示范基地，制定“生态修复+碳汇补偿”机制，因地制宜将生态环境损害赔偿修复与碳汇相结合，通过生态环境损害赔偿资金助力“固碳增汇”。探索形成大型活动“碳中和”案例，鼓励党政机关、事业单位和国有企业举办大型活动发挥引领示范带动作用，率先购买碳普惠减排量以实现“碳中和”。

省政协常委、副秘书长（兼），致公党云南省委会专职副主委刘卫红：

深化重大传染病联防联控合作机制　提升“一带一路”共建国家卫生健康水平

中共二十届四中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。当前和今后一段时间，致公党云南省委会将把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十届四中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，一体学习领会、一体贯彻落实，推动中共中央决策部署在云南落地见效。以我们都是“收信人”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把习近平总书记致中国致公党成立100周年重要贺信精神落实在参政履职的各个方面，更加自觉地用科学理论指导实践、推动工作，积极为编制全省“十五五”规划献计出力。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对高质量共建“一带一路”作出部署安排，明确指出：“加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施‘硬联通’、规则标准‘软联通’、同共建国家人民‘心联通’，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目建设。”云南作为边疆省份，陆上边境线长，大多数边境地区无天然屏障，加之周边国家医疗卫生基础相对薄弱，导致疟疾、登革热等传染病高发，边境地区长期存在输入性传染病难防难控的巨大风险。“十五五”期间，云南应与周边国家深化重大传染病联防联控长效合作机制，为高质量共建“一带一路”筑牢公共卫生安全屏障，共同提升“一带一路”共建国家的卫生健康水平。

为此，建议加快推进边境传染病联防联控机制化，实现规则标准“软联通”。云南应积极争取国家层面支持，与周边国家建立跨境传染病联防联控长效合作机制，实现防疫关口前移；通过建立口岸重大传染病疫情处置机制，统筹协调口岸管理、卫健疾控、海关边检等部门，支持边境州（市）基层医疗卫生机构哨点常态化建设，持续提高国门医院、抵边乡（镇）卫生院、村卫生室传染病发现、报告和救治能力；进一步加快实施跨境合作项目，持续开展大湄公河次区域（GMS）传染病联防联控、澜沧江—湄公河跨境传染病联防联控、东盟“10+1”中（国）老（挝）边境5省医疗卫生服务合作体等重大建设项目。

降低输入性传染病防控风险，实现基础设施“硬联通”。云南应加快推进实现25个边境县（市）疾控中心实验室设备和检测能力达到州（市）级疾控中心标准，全面推行疫情防控工作网格化管理；统一标准，进一步支持周边国家相关基础设施建设，实现高水平互联互通；建立省级智慧化传染病多点触发监测预警系统，形成多点触发的预警监测研判机制。

加强人才培养，实现与“一带一路”共建国家人民“心联通”。云南应以“小而美”民生项目等为抓手，加快培训边境地区与周边国家传染病防控专业人员，加强联防联控合作区域人才队伍建设；实施澜湄次区域公共卫生精英人才培养计划，提供奖学金，吸引周边国家优秀学生来滇攻读学位，培养一批公共卫生领域的专业人才和技术骨干。

省政协常委、副秘书长（兼），九三学社云南省委会专职副主委毕红：

夯实企业创新之基 推动企业成为引领新质生产力发展的主力军

中共二十届四中全会对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，明确要求“强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚”。近年来，我省深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述、习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定云南“3815”战略发展目标，推动科技创新与产业创新深度融合，在新材料、绿色能源、生物医药、特色农业等领域加快形成科技新优势，加速培育壮大了一批创新型企业，为云南高质量发展注入强劲动能。但调研中也发现，我省企业创新仍面临主体地位作用发挥不充分、创新平台协同不足、要素支撑不够有力等问题，亟待精准破解。

深入学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神，我们深刻认识到，加快云南科技自立自强，激发市场主体企业的创新活力，因地制宜发展新质生产力，更需聚焦科技创新与产业创新的深度融合，健全完善“企业出题、政府助力、平台破题、车间验题、市场评价”协同创新机制，优化企业创新生态。

为此，建议强化主体地位，构建企业主导的技术创新机制。云南应以需求为导向，健全符合企业科技创新规律的项目形成、管理和运行机制，推动企业全面参与科研组织、技术创新决策和成果转化的全过程，真正形成以企业为主体的技术创新体系。持续推动企业深度参与产业重大科研项目的组织，面向领军企业的创新需求，纳入科技计划指南和“揭榜挂帅”榜单等，推动形成企业主导的产学研用的深度融合，发挥企业“出题人”“答题人”和“阅卷人”作用；不断扩大企业在技术创新决策环节的话语权，拓宽企业参与创新决策的渠道，在科技创新规划编制、政策制定、项目和奖励评审等工作中，扩大企业专家占比，保障企业在创新决策中的参与度；全面提高企业参与科技成果转化的主导度，构建“概念验证—中试孵化—产业应用”的科技创新转化服务体系，让创新成果围着企业“转”、贴着产业“走”。

打造协同高效的创新平台体系，提升产业创新效能。云南应总体谋划构建覆盖全创新链的协同高效创新平台体系，推动科技创新与产业创新深度融合，破解创新与产业“两张皮”问题。围绕新材料、生物制造、低空经济、人工智能等重点领域，整合云南实验室等创新平台，构建“研发—验证—孵化—加速—产业化”五大阶段的协同创新平台，进一步推动创新平台与产业发展的精准对接；推动科创平台与科技企业深度融合，支持企业孵化器向前链接创新平台，向后对接产业园区，对科创平台与企业合作项目给予财政补助，推动科技创新平台的科技创新成果孵化为科技型企业；聚焦咖啡、民族医药等特色产业，鼓励引导各类园区领军企业建设专业化科技公共服务平台，开放大型科研仪器设备，为中小企业提供低成本、高效专业的技术服务，让科技公共服务平台紧贴产业“建”。

强化企业创新要素保障，激活内生动力。云南应构建“人才—数据—资本”等创新要素的协同支撑体系，以精准保障破解企业创新瓶颈。优化人才引育机制，加大“科技副总”“产业导师”选派工作力度，选派科技特派员、银龄专家入驻企业，尤其是民营企业等，加大力度推行“企业认定、政府认账”人才评价模式；推动科研数据向中小企业开放共享，释放数据场景价值，构建“验证—试验—推广”场景体系，赋能技术迭代升级应用；强化科技金融赋能，完善科技贷款风险补偿机制，试行研发投入、专利质量纳入企业信用评价体系，进一步破解科技型中小企业“轻资产、融资难”困境。

省政协常委、副秘书长（兼），台盟云南省委会专职副主委李志强：

凝心聚力担使命 同心同行谋复兴

中共二十届四中全会胜利召开，为国家事业继往开来绘制了宏伟蓝图、指明了前进方向。作为中国特色社会主义参政党和联系两岸同胞的重要桥梁和纽带，台盟云南省委会第一时间组织盟员、所联系台胞深入学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神，紧扣全会作出的重大战略部署，以调查研究为基础、乡情亲情为纽带，发挥特色优势，为科学编制和实施云南省“十五五”规划贡献智慧和力量。

深学细悟，筑牢“凝心聚力”的思想根基。中共二十届四中全会精神内涵丰富、思想深邃，系统总结了取得的辉煌成就，科学谋划了未来的发展蓝图。当前，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。作为中国特色社会主义参政党，台盟云南省委会将把深入学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，带领全省盟员和所联系台胞凝心铸魂，深刻领会全会的核心要义和精神实质，自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，筑牢共同思想政治基础。

履职尽责，担当“台盟使命”的桥梁和纽带。台盟作为由生活在祖国大陆的台湾同胞组成的参政党，具有鲜明的界别特色和独特的亲情乡情优势。学习全会精神，让我们更加深刻地认识到，新征程上，台盟的使命就是要在两岸关系发展中发挥好“桥”的作用，推动两岸关系和平发展，推进祖国统一大业。一方面，要立足云南，面向全国，围绕国家对台工作大局，深入调查研究，积极建言献策。结合云南现代化建设新实践，探索云台两地在大健康、文化旅游、绿色能源、现代农业、医疗教育等领域的合作新路径，为促进两岸经济社会融合发展贡献智慧和力量。另一方面，要充分发挥亲情乡情优势，持续丰富完善对台交流品牌项目，主动向台湾乡亲宣传祖国大陆的发展成就和惠台利民政策，讲好大陆同胞与台湾同胞血脉相连的故事，不断促进两岸同胞情感融合、心灵契合，为推进祖国统一进程贡献智慧和力量。

凝心聚力，践行“同心同行”的实干作为。学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神最终要落脚在“践行”二字上。要将学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神与履行参政党职责紧密结合起来，围绕中心、服务大局，紧扣云南“3815”战略发展目标，就构建现代化产业体系、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、筑牢西南生态安全屏障等重大课题，深入基层一线，察实情、听民意、建真言、献良策，提出高质量、具有可操作性的提案建议。同时，关注云南省未来产业发展，围绕低空经济、生物医药、绿色能源等新兴领域建言献策，助力云南培育新的经济增长点、推动产业“换道超车”。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在新的历史起点上，台盟云南省委会将以中共二十届四中全会精神为指引，将学习成果转化为履职尽责的强大动力和实际行动，不忘合作初心，继续携手前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，谱写好中国式现代化的云南篇章贡献智慧和力量。

省政协常委、省工商联副主席，省川渝商会会长，云南康恒农业开发有限公司董事长银康：

聚力改革创新　激发民企活力 为谱写中国式现代化云南篇章贡献民营经济力量

中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济，这为坚持和完善社会主义基本经济制度、促进“两个健康”指明了方向。“十四五”以来，云南民营经济作为全省经济增长“主力军”、创新“主动力”、就业“主渠道”、财富“主来源”，地位日益关键。但对照全国，我省民营经济在增加值占比、税收贡献、企业数量、民间投资等关键指标上仍存在较大差距，潜力亟待释放。“十五五”时期，应将支持民营经济发展摆在更加突出位置，以改革深度和政策温度激发活力、赋能发展。

为此，建议深化营商环境改革，打造更具吸引力发展高地。云南应将优化营商环境作为基础性工程，坚决破除市场准入隐性壁垒，全面落实“非禁即入”，保障民企平等获取要素、公平参与竞争。健全营商环境评价反馈闭环，做实民企评议政府工作，强化结果运用和问题督办。推动惠企政策系统集成、直达快享，建设省级“企业服务云”，实现精准推送、“免申即享”，变“企业找政策”为“政策找企业”。

突破要素配置瓶颈，注入高质量发展源头活水。云南应着力破解要素制约，强化人才支撑，将优秀民营企业家和青年创新人才纳入省级人才政策覆盖，提供住房、子女教育、医疗同等保障，畅通产学研人才双向流动；创新金融服务，做大面向民企的政策性风险补偿基金，发展供应链金融、知识产权质押和信用贷款，支持优质民企上市融资；保障合理用地与数据需求，在国土空间规划中为民企项目留足空间，推广“标准地”、弹性年期出让，推动公共数据安全有序开放。

引导融入现代产业体系，支持发展新质生产力。云南应发挥民企在产业升级中的主力作用，提高省级科技项目中企业专家比例和牵头机会，设立科技创新券鼓励技术采购和研发机构建设；持续擦亮“滇商大会”等品牌，深化以商招商，引导民营企业深度融入“三大经济”，支持参与战略性矿产资源开发与精深加工，鼓励参与专业园区运营和标准厂房建设，优化口岸通关，助力拓展跨境电商、海外仓等新业态；鼓励绿色变革，完善节能降碳技改政策，建立绿色项目库，引导金融资源投向环保企业和ESG优质企业。

拓展开放发展空间，提升利用两个市场能力。应依托区位优势助力民企“走出去”，完善“走出去”服务体系，整合部门资源搭建“滇商出海”平台，提供国别指南、风险预警、法律与融资一站式服务；支持参与辐射中心建设，在“十五五”国际项目清单中明确民企参与渠道，鼓励牵头组建跨国产业联盟和境外经贸合作区；助力“云品”占领价值链中高端，支持茶叶、咖啡、生物医药等特色产业开展国际认证、品牌并购与营销网络建设，推动从“出口产品”向“出口品牌”升级。

促进“两个健康”，营造尊商亲商社会氛围。各方应协同发力护企发展，持续加强思想政治引领，将民营经济人士纳入全省人才培训体系，实施企业家孵化成长工程，弘扬企业家精神和滇商文化；健全政企沟通机制，深化实化“厅局长坐诊接诉”、圆桌会议等机制，推动领导干部常态化联系企业，做到“无事不扰、有求必应”，严格落实构建亲清政商关系“正面、负面、倡导”三张清单；表彰宣传稳就业、促创新、担责任的先进民营企业。