■　通讯员　初欣欣　记者　巩雅菲

清晨的杞麓湖湿地公园，薄雾尚未散尽，水鸟掠过清淤扩容后的调蓄带，粼粼波光里倒映着重生的生机。

近五年来，民盟云南省委会开展的杞麓湖保护治理民主监督工作，为杞麓湖“湖泊革命”攻坚战注入了新动能。根据中共云南省委的安排和中共云南省委统战部的相关要求，民盟云南省委会扛实杞麓湖保护治理民主监督的政治责任。按照“年度有重点，月月有内容，民主监督见成效”的工作思路，民盟云南省委会以问题为导向，把发现问题以及协助地方党委、政府共同推动解决问题作为民主监督工作的着力点，以脚步丈量湖岸，用智慧破解难题，积极发挥民主监督职能职责，助推杞麓湖保护治理取得新进展。

构建民主监督工作体系

在通海县，杞麓湖被人民群众称为“母亲湖”。

2021年11月，民盟云南省委会接到对杞麓湖保护治理开展民主监督的任务。随后，民盟云南省委会及时开展相关工作：成立了以民盟云南省委会主委为组长的民主监督工作领导小组；认真学习贯彻习近平生态文明思想，以及中共云南省委书记王宁、云南省人民政府省长王予波关于九大高原湖泊保护治理的讲话精神；按照中共云南省委开展九大高原湖泊保护治理民主监督工作实施方案相关要求，制定了五年实施方案和年度工作计划，明确开展民主监督的五项工作原则、五项监督重点和五种工作形式。

在机制建设方面，民盟云南省委会创新建立了省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）四级联络员制度，与通海县进行常态化的工作对接。同时，加强与省科技厅、省科学技术协会等单位的会商联动，让监督调研成为推动问题解决的“直通车”。在智力支撑方面，民盟云南省委会组建了由23名盟员专家组成的顾问组，涵盖生态环保、农业科技等领域，其中既有住滇全国政协委员，也有高校科研骨干，为开展民主监督工作注入专业力量。在基层联动方面，民盟玉溪市委会成立了专项工作专班，承担日常跟踪监督职责，形成“省级统筹、市级落地、基层扎根”的监督格局。

为充分发挥专家团队的智力作用，民盟云南省委会积极邀请盟外专家参与民主监督调研，通过有计划地举办以生态环境保护为主题的会议及培训，提高做好民主监督工作的专业水平。如：在玉溪市召开民盟云南省委会生态环境保护研讨会，邀请省内外专家聚焦绿色发展、助力云南生态环境保护进行交流座谈；在浙江省举办学习贯彻习近平生态文明思想专题培训班，组织40余名专家和民盟组织负责人学习湖泊治理的先进理念；组织玉溪市湖泊管理人员到大理白族自治州考察学习洱海保护治理经验；在相关会议和培训中增设生态文明专题辅导6场次，共有400人参加。

值得一提的是，民盟云南省委会依托民盟中央对口云南开展长江生态环境保护民主监督之机，借助民盟中央的平台和力量，探索破解高原湖泊保护治理的难点问题。五年来，民盟中央领导多次到玉溪市开展实地调研。同时，充分发挥民盟玉溪市委会驻守基层特点，安排专人列席玉溪市政府专题会并参与整改调度工作，实时报送基层治湖工作进展以及取得的经验，形成配合民主监督专报163期。组织开展政策宣讲活动，组织基层干部群众集中学习《云南省杞麓湖保护条例》。

聚焦关键领域破解难题

2021年11月，民盟云南省委会主委徐彬带队赴杞麓湖开展摸底调研。2022年2月，杞麓湖保护治理民主监督工作启动会在杞麓湖畔召开。会议要求，今后四年，要重点做好深入开展重点考察调研、周密开展日常跟踪监督、及时提出意见建议、积极参与政策制定和监督检查、广泛开展宣讲宣传等五个方面的工作，并在会后开展了第一次重点调研。

同年4月，民盟云南省委会召开专题会议，根据摸底调研和第一次重点调研了解到的情况，梳理出杞麓湖治理面临的农业面源污染突出、截污管网滞后、科技支撑薄弱三大突出短板，并提出解决方案，明确将年度监督重点细化为“一河一带一乡一中心”，实现从全面排查到精准突破的转变。

五年来，民盟云南省委会根据中共云南省委统战部建议的监督重点，围绕中央生态环保督察反馈问题整改情况、杞麓湖“三治一改善”推进情况、实施杞麓湖保护条例等内容，由民盟云南省委会主要领导带队开展重点调研8次，副主委带队或参与调研37人（次），形成调研报告8篇，向民盟中央报送1篇，向中共云南省委、云南省人民政府报送年度调研报告3篇。其中，2022年获中共云南省委主要领导批示、2024年获云南省人民政府主要领导批示、2023年获省领导批示。报告指出问题13个，提出建议15条。其中，2022年底提出“基层工作双难问题依然突出”，建议“为湖区政府和干部提供管湖治湖必要的资源和时间”，推动了省河长办出台《关于九大高原湖泊调研和监督检查考核工作建议的函》，明确统筹开展联合督察、减轻基层迎检负担。

针对杞麓湖保护治理面临的农业面源污染治理、重点污染物组成时空变化、水环境质量的生态修复、涵养水源林及净化功能、杞麓湖浮游生物和水生态等专业性问题，由副主委牵头组织专家以实地调研、走访座谈和函调等多种形式开展专题调研，形成调研报告23篇。同时，积极转化成果，形成关于科技助推杞麓湖保护治理的建议、关于加快构建杞麓湖水生态修复体系的建议、杞麓湖外来入侵物种防控专题调研报告、关于加大我省高原湖泊土著鱼类保护开发力度的建议等4篇工作专报报送中共云南省委、云南省人民政府。其中，1篇获中共云南省委统战部主要领导批示、1篇获省领导批示；报送反映社情民意信息30篇，其中民盟中央采用2篇、省政协采用10篇。

民盟云南省委会以重点调研发现问题整改情况、湖泊治理与当地经济协同发展现状、全民治湖推进成效等内容作为日常监督要点，委托民盟玉溪市委会每季度开展常态化监督1次，五年来共开展日常监督调研12次，形成调研报告6篇。其中，关于加强高原湖泊湖外水资源循环利用的建议呈报民盟中央参政议政部，积极反映基层在湖泊保护治理方面的工作经验。其他成果大多转化为玉溪市政协提案和相关会议发言。

由于杞麓湖入湖河道的中游村庄密集，下游农田集中，河道穿田、穿村而过，生活污水、农田尾水管控难度较大，因此成为杞麓湖治理的“硬骨头”。拦蓄带是湖外水资源循环利用综合性工程的主体，承担着“截、储、调、回、净”功能，因为容量有限、连通不畅、调度不及时、管理不到位等原因，拦蓄带功能发挥不充分，存在“旱季藏污纳垢、雨季零存整取”风险隐患。民盟云南省委会长期固定监督“一条入湖河道”和“一个拦蓄带”，紧盯“一河一带”的变化，了解全域治理进度，探索由泛泛监督转变为精准监督。2021年至今，邀请省外专家和盟内专家，通过从源头至入湖口步行实地勘察、走访沿河农户、“四不两直”调研等方式，持续关注白渔河和拦蓄带水质变化情况、河道治理工程推进情况、群众反映的意见建议。

提升民主监督质效

五年来，民盟云南省委会坚持民主监督与提高履职能力、加强自身建设相结合，积极探索民主党派在开展专项监督过程中发挥社会服务职能，协助地方解决困难和问题的有效路径。

2022年5月，针对通海县存在的基础科研能力薄弱、科技支撑不足等问题，民盟云南省委会联合民盟玉溪市委会组织召开了杞麓湖生态环境保护科研项目咨询协商会，邀请省科技厅，玉溪市、通海县党委、政府及有关部门就杞麓湖保护治理项目面对面协商，促成省科技厅与玉溪市按照1:1设立“三湖”基础研究联合专项基金，并将专项资金纳入厅市会商议题。

通海县实施湖外水资源循环利用工程，建设、连通调蓄带，虽将初期雨水和农田尾水“拦在湖外”，但却未破解“被拦住的污水如何快速有效净化”的难题，依然存在污水入湖风险。2022年10月，根据民盟中央调研组对杞麓湖治理提出的一系列意见建议，通海县政府组织县杞麓湖管理局与中国科学院亚热带农业生态研究所开展“环湖截污工程调蓄带绿狐尾藻水质提升示范工程”，在杞麓湖南岸20.16亩生态调蓄塘布设植物浮床，通过植物吸收、微生物作用等途径消纳拦蓄带内污染物。

同年8月，民盟云南省委会与省科协助推通海叶菜科技小院挂牌成立，并委托民盟云南农业大学委员会选派专家和研究生开展驻点服务，实施菜粮（水稻）协同治理土壤污染项目，布设烟菜轮作、品种更换试验，累计推广面积1000亩。与通海县农民院士科技服务站共同举办生态文明实践科普活动，与玉溪和通海科协联合举办湖泊保护治理和蔬菜种植技术培训7场（次），培训蔬菜种植户600余人（次）。在科技小院的推动下，通海县秀山街道大树社区建成无公害蔬菜生产基地，2023年亩均年收入30747元，促进了杞麓湖农业产业转型和当地农民科学素质的提升。

助推产业转型升级

大树社区背靠秀山、毗邻杞麓湖，总面积3.96平方千米。该社区通过党建引领乡村振兴，从贫困村转型为全国民主法治示范社区，2021年，集体经济经营性收入达269.01万元。社区依托“田园风光综合体”开发乡村旅游项目，年均接待游客超7万人次。民盟云南省委会联合民盟玉溪市委会提出优化调整产业结构，促进一产与三产融合，打造“田园风光综合体”项目的建议，并支持“党盟合作”游客中心建设资金10万元。

五年来，民盟云南省委会通过民主监督，协助当地政府从“工程治污”向“系统治理”转变，从“被动整改”向“主动作为”转变。在监督过程中，各级民盟组织与党委政府同频共振、同向发力，形成了“发现问题—分析原因—提出建议—推动落实”的闭环机制，为高原湖泊治理探索出民主监督与行政治理相结合的新路径。

从湖岸到田间，从实验室到村委会，民盟云南省委会用扎实的监督行动践行使命担当，为杞麓湖“湖泊革命”攻坚战注入新动能。如今的杞麓湖，正以水清岸绿、鸟飞鱼跃的姿态重焕光彩，这既是湖泊治理的成果，更是中国新型政党制度在生态保护领域生动实践的见证。在民主监督的护航下，杞麓湖的清波必将永续流淌。