编者按：

为深入贯彻落实全省脱贫攻坚工作推进会精神，扎实做好省政协办公厅等4家省直部门在腾冲市挂联点的扶贫攻坚工作，省政协刘建华秘书长带领颜希权副秘书长等一行，于2017年4月11日至12日，赴腾冲市开展了系统调研，并召开了4家省直部门“挂包帮”“转走访”联席会议。期间，刘建华秘书长在北海乡新乐社区脱贫攻坚座谈会和联席会议上先后作了重要讲话。刘建华秘书长的讲话，对做好当前的脱贫攻坚工作具有十分重要的指导意义，现将讲话转发各单位、各部门认真组织传达学习。

在“挂包帮”“转走访”联席会议上的讲话

省政协党组成员、秘书长、办公厅党组书记  刘建华

（2017年4月12日 根据录音整理）

省政协办公厅作为省级部门在腾冲市挂联扶贫的牵头单位，通过召开联席会议的形式，掌握了解省级各挂联单位在腾冲抓脱贫攻坚工作的动态，总结工作中有益的成功经验，统筹推进腾冲市的帮扶工作，这是省委交给省政协的重要任务。这次联席会议的主要任务是深入学习贯彻近期中央和省委关于脱贫攻坚工作的重大决策部署，特别是习近平总书记的重要讲话精神，总结回顾去年以来省级各挂联单位在腾冲市开展“挂包帮”“转走访”工作的情况，分析研究工作中存在的问题，研究商讨今年的工作措施，进一步统一思想，振奋精神，汇聚力量，协调行动，下更大力气，帮助腾冲市坚决打赢脱贫攻坚战。

昨天到今天上午，我们到了北海乡新乐社区和新华乡龙塘村进行了实地调研。刚才，腾冲市、腾冲边合区、省政协办公厅、云南出入境检验检疫局、省煤田地质局、省广电网络集团分别介绍了去年以来开展精准扶贫的情况。通过看和听，我总的感到，去年以来，无论腾冲市,还是我们四家省级挂联单位，都能认真贯彻落实中央和省委关于扶贫攻坚的各项部署和要求，以高度的思想自觉和行动自觉，深入开展精准扶贫工作，取得了实实在在的成效，做到了领导有力、措施扎实、各具特色、用心用情、成效显著。领导有力。各挂联单位的领导，亲自深入挂联点调研，掌握第一手资料，亲自谋划推动扶贫攻坚的思路、办法和措施；亲自组织人、财、物力投入脱贫攻坚工作；亲自组织实施脱贫攻坚工作的各项措施。各部门领导的高度重视，为做好脱贫攻坚工作打下了非常坚实的基础。措施扎实。各挂联单位坚持从“补短板、促跨越、奔小康”的高度来认识精准扶贫、精准脱贫工作，切实做到了谋划布局扎实，帮扶措施扎实，资金投入扎实，项目落实扎实。各具特色。各挂联单位从挂联乡镇，挂联社区，挂联行政村的实际情况出发，充分发挥各自的特点和优势开展“挂包帮”“专走访”工作。省政协办公厅以“国门新村”为龙头，开展基础设施建设、培育特色产业、提高广大贫困户的素质、改善挂联贫困村教育卫生条件等帮扶工作，推动社区全面发展。省煤田地质局针对挂联村存在的“短板”，实施教育扶贫，在“扶志”与“扶智”上下功夫，与云南工业技术学院联合办学培养脱贫致富的带头人，突破口选得非常准。云南广电网络集团开展“互联网＋农业精准扶贫”，通过互联网把竹坝村的绿色农产品转变成增加群众收入的优势资源。云南出入境检验检疫局抓特色种养殖业培育、抓技术扶贫，抓政策支持。昨天我们在北海乡调研时，北海乡总结了脱贫攻坚工作的有益经验，比如：“1567”的工作思路，通过资源大整合、项目大集中、社会大参与、群众大发动、连片大开发，实施脱贫攻坚“七大工程”。新华乡重点抓基础，抓产业，通过修道路、修民房、修学校，发动能人带动发展养殖业，引进龙头企业示范种植猕猴桃，脱贫攻坚各项措施都取得了实实在在的效果，工作做得有声有色。用心用情。各级各部门都能将帮助贫困群众脱贫当成自己家的事情，把贫困农户当成自己的家人，真情实意地帮群众办实事、做好事、解难事。通过辛勤的努力使贫困群众真真切切地感受到了党的关怀、政府的温暖，体会到了实实在在的获得感。成效显著。省级各挂联部门紧紧围绕规划、项目、资金、政策、措施等五个方面认真抓落实。目前，四家省级单位挂联的猴桥镇猴桥社区，北海乡竹坝村、新乐社区、新华乡龙塘村的贫困户数大幅减少，猴桥社区已经脱贫出列。大家所做的工作和取得的成效，得到了省委、省政府和省政协领导的高度认可，得到了保山市和腾冲市的充分肯定，得到了基层群众的广泛赞誉。实践证明，我们的帮扶思路是正确的，办法和措施是有针对性的，工作推进是扎实有力的。但是扶贫攻坚永远在路上，不要认为脱贫出列就大功告成，就可以“刀枪入库、马放南山”。我们一定要按照中央和省委的要求，脱贫不脱钩，认真总结前一阶段的经验，继续集中人力物力把脱贫攻坚工作抓好、抓实、抓长久。

下一阶段的脱贫攻坚工作，要认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的新思路、新战略、新思想、新部署，认真贯彻落实省委最近召开的脱贫攻坚工作推进会精神要求，针对挂联点存在的困难和问题，开展扎扎实实的帮扶。只要我们持之以恒、久久为功、尽心尽力努力帮扶，就一定能够取得新的、更大的成效，就一定能够帮助广大贫困群众如期完成脱贫，顺利实现全面小康的艰巨任务。在这里我主要结合学习贯彻近期中央、省委，特别是习近平总书记和云南省委陈豪书记关于扶贫攻坚的重要指示精神，就做好下一阶段腾冲市的精准扶贫、精准脱贫工作讲几点意见，与大家共同探讨：

第一，要进一步深入落实中央和省委关于脱贫攻坚的决策部署

今年2月21日，习近平总书记主持中央政治局第39次集体学习并发表重要讲话。这次集体学习听取了甘肃省委书记、贵州省委书记和我们云南省委陈豪书记关于脱贫攻坚工作的情况汇报。听完三个省的情况汇报后，习近平总书记发表了重要讲话。他充分肯定了党的十八大以来我国脱贫攻坚取得的显著成效，深刻总结了脱贫攻坚实践中形成的有益经验：第一、加强领导是根本，第二、把握精准是要义，第三、增加投入是保障，第四、各方参与是合力，第五、群众参与是基础。习总书记的重要讲话为我们做好下一阶段的脱贫攻坚工作，实现精准扶贫、精准脱贫，提供了重要遵循。3月23日，为贯彻落实中央要求，省委召开了全省扶贫攻坚工作推进会，要求全省上下要提高政治站位，明确政治责任，强化政治担当，紧密联系实际，把习近平总书记扶贫开发脱贫攻坚战略思想学习深、领会透、贯彻好，进一步增强脱贫攻坚的责任感、紧迫感、使命感，聚焦年度目标任务，更加有力、更加扎实地推进精准扶贫、精准脱贫各项工作。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性，把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，把精准脱贫工作作为当前最重要的政治任务来抓，以决战决胜的勇气和钉钉子的精神抓好工作落实。我们召开这次联席会，目的就是要进一步强化部门协同、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好地推进精准扶贫、精准脱贫，确保腾冲市如期实现脱贫攻坚。腾冲市各级党政领导班子和挂联单位要继续在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落实上见实效。要进一步压实党委政府的主体责任和挂联单位的帮扶责任，坚决完成“挂包帮”“转走访”目标任务，坚决打赢脱贫攻坚这一场输不起的硬仗，以我们脱贫攻坚的实际成效，兑现党中央向全国各族人民作出的庄严承诺。

第二，要把精准的要求贯彻到脱贫攻坚工作的全过程

习近平总书记强调，抓脱贫攻坚工作的有益经验主要有五条：加强领导是根本，把握精准是要义，增加投入是保障，各方参与是合力，群众参与是基础。他指出，一是要充分认识到脱贫攻坚战的艰巨性，二是要坚持精准扶贫、精准脱贫；三是要加强基础工作，准确把握脱贫攻坚的正确方向，要防止层层加码，防止形式主义，防止忽视贫困群众的主体作用。扶贫开发贵在精准，重在精准，难在精准，成败也在精准。中央和省委提出六个精准，关键要在精准识别、精准施策、精准退出上下更大的功夫。精准识别，就是准确地把贫困户识别出来，让贫困户真正得到帮扶；精准施策，就是要拿出具体管用的对策、措施和办法开展帮扶；精准退出，就是要坚持以严格的标准进行考核，该退则退，该留则留，不能今天刚刚宣布脱贫，明天又很快返贫，让扶贫工作在群众中没有公信度。防止层层加码，就是要尊重事物发展规律，不盲目制定提前脱贫的目标。“两不愁，三保障”是实现建档立卡贫困户精准脱贫的底线，要对照这个底线，本着缺什么补什么的原则开展帮扶，既不能层层加码提高标准，也不能随意降低这个底线。防止形式主义就是要在实际工作中克服急于求成，急功近利的思想，既不盲目乐观，也不盲目悲观，更不能垒大户、造盆景，搞应景工程。当前，我省脱贫攻坚工作存在的主要问题是认识不到位、工作不扎实、措施不落实、领导不具体。要严格按照“五个一批”的办法，坚持因人因户施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，一把钥匙开一把锁，以精准扶贫实现精准脱贫，让真正需要帮扶的群众享受到扶贫开发的阳光雨露。一是要迅速查找问题。要按照3月23日省委召开的脱贫攻坚推进会部署，迅速开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，认真查找工作中存在的问题和短板，针对问题和短板进行整改。二是要及时整改。对存在的问题要列出问题清单，建立问题台账，制定具体措施，狠抓整改，确保脱贫攻坚工作始终沿着正确的方向推进。三是要精准推进。一定精准、精准、再精准，防止“数字脱贫”和“被脱贫”，要在“识别、施策、退出”整个过程中全面精准，建立健全稳定脱贫的长效机制，巩固脱贫攻坚的成果。四是要求真务实。按照中央和省委的要求，以扎实过细的作风，用“绣花”的功夫，认真细致、精雕细凿地抓扶贫，干出真正的脱贫实效。

第三、要把特色产业的培育和发展作为推进扶贫攻坚的重要抓手

要实现稳步脱贫，发展产业是根本。要按照政府引导、政策扶持、市场运作、群众参与的思路，走“龙头+合作社+基地+农户”的路子，大力培育和发展有特色、有优势的产业，确保群众在产业扶贫中稳定增收。实践经验证明，没有龙头企业，脱离市场来发展农业产业就注定是一场悲剧，这方面的教训非常多，也非常深刻。在产业培育和发展上，要做到尊重市场规律、尊重农民意愿，坚决不能搞强迫命令，要杜绝“一窝蜂”和“一哄而上”，给贫困户造成不应有的损失。因此，产业帮扶一定要以当地的发展条件、市场需求和群众意愿为基础，以发展现代农业产业为方向，以产业化运作为基本构架，采取先试点再推广的方式，谨慎、精心地选择扶持发展一批既符合产业政策，又符合市场需求，群众又有积极性的特色产业。对目前已经实施成功的产业要抓紧推进，要在提高产业的组织化程度，在逐步提高产业的规模化程度、市场化程度、科技化程度和产业竞争力等方面下功夫，促进产业项目落地生根，开花结果。

第四，要切实增强贫困地区及贫困群众发展的内生动力

要坚持“输血”和“造血”并举，坚持物质脱贫和精神脱贫并重，着力增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。要充分发挥当地基层干部和广大贫困群众的积极性，充分尊重贫困群众的主体地位，充分发挥贫困群众脱贫攻坚的主观能动性和主体作用，在思想上、认识上有发动，在措施落实上有行动，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要着力在“扶智”与“扶志”上下功夫，俗话说：“家有万贯钱财，不如薄技在身”，再有万贯钱财都有坐吃山空的时候。古人讲：“授人以鱼，不如授人以渔”，送鱼给人吃，不如教人怎么打鱼。坚持扶贫先扶智，开展智力扶贫、教育扶贫，努力使贫困群众的子女都能受到更加良好的基础教育，提高创业就业能力，阻断贫困代际传递。通过加强基础教育、职业技能培训、农业技术推广等，培养一批有科技素质、有职业技能、有经营意识与经营能力的新型职业农民，增强他们的致富本领，打开致富之门。要加强组织引导，发动贫困群众参与脱贫攻坚规划编制，参与项目选择和实施，参与资金使用和管理等。要尊重群众的首创精神，使扶贫工作契合实际、顺应民意。同时，还要坚持“扶志”，把贫困群众主动脱贫的志气扶起来，增强贫困群众“打铁还靠自身硬”的意识。俗话讲“人穷志短、马瘦毛长”，要教育群众做到人穷志不穷，人穷志不短，充分发挥他们的主观能动性和创造性，坚定致富信心，自力更生，艰苦奋斗，靠自己勤劳的双手创造更加美好的幸福生活。

第五，在密切联系、强化协作上进一步凝聚扶贫攻坚的合力

脱贫攻坚是全省各级各部门和社会各界的共同责任，我们要切实加强扶贫协作。腾冲市各级党政班子担负着脱贫攻坚的主体责任，要进一步加强与兄弟县（市）、乡镇与乡镇之间的沟通协作，做到情况互通、工作互动、凝聚共识。同时，要进一步强化与各级挂联单位、社会机构和组织、企事业单位等各方扶贫力量的联系协作，完善政策支撑体系，更加广泛、更加有效地动员、凝聚各方力量，构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫互为补充的大扶贫格局，形成众志成城的强大合力，共同把脱贫攻坚成果的“蛋糕”做实做大。省政协机关要一如既往地发挥好平台作用，做好牵线搭桥和沟通协调工作，努力促进各方优势互补。要定期召开联席会议，交流情况、总结经验、改进不足，同心协力步调一致，共同帮助腾冲如期实现脱贫攻坚目标。

第六，有效发挥驻村扶贫工作队员的骨干作用

驻村扶贫工作队处于“挂包帮”“转走访”的第一线，是各单位落实“挂包帮”“转走访”定点扶贫工作责任最重要的抓手和最主要的力量。自“挂包帮”“转走访”工作开展以来，腾冲市全体驻村工作队队员，严格按照省委和各单位的部署要求，遵守制度规定，克服交通、家庭、工作和自身存在的种种困难，满怀真情，扑下身子，发挥各自优势和特长，积极投身到脱贫攻坚这场激情燃烧、波澜壮阔的事业中，在争取项目、争取资金，促进资金落地、项目落地；在项目督查、经验总结、联系群众、协助解决贫困户的困难；在产业培育、提升群众素质等方面做了大量卓有成效的工作。希望大家继续发扬过去的好思想好作风，倍加珍惜驻村扶贫的大好机遇，沉下身子、稳住心神、用心用情、善作善成。不仅把驻村扶贫工作当作单位交给的一项重要任务来完成，更要把它当作一次宝贵的磨砺自身、增长才干的人生经历来认真对待，扎扎实实完成各项扶贫工作任务。要更加主动积极地融入基层、融入群众、融入生活，与群众交朋友建感情，工作要到村，帮扶要到户，切实当好信息收集员、政策宣传员、协调联络员、项目督查员。各部门要继续贯彻落实《驻村扶贫工作队管理办法》，进一步严明驻村扶贫工作队的工作纪律，严格执行驻村扶贫工作队的有关规定，加强经常性的教育和管理，坚决杜绝作风漂浮、形式主义、方法简单、措施不实等现象，特别要克服“做一天和尚撞一天钟”“不求有功，但求无过”的消极情绪。要注重在驻村扶贫工作中考验干部、检验干部、识别干部、使用干部，把干部在驻村扶贫工作中做出的成绩作为选拔任用的重要依据。对那些挂空名、不履职、不做事、不作为或工作成效不明显的工作队员，要按照规定进行问责。驻村队员派出部门，当地党委政府，驻村工作队总队长和队长，要从工作上生活上关心驻村工作队员，充分调动他们的积极性，解决他们在生活和工作中遇到的困难和问题，确保他们全心全意、全身心地投入到扶贫攻坚工作当中。

同志们，今年是我省决战脱贫攻坚的冲刺之年。我们要以贫困不除愧对历史的使命感，群众不富寝食难安的责任感，坚定信心、勇于担当，埋头苦干、奋发有为，高标准完成“挂包帮”“转走访”任务，高质量实现脱贫摘帽，高起点推动腾冲发展，为云南决战脱贫攻坚，决胜全面小康，实现跨越发展作出新的更大的贡献！