粮食安全是关系经济发展和社会稳定的全局性重大战略问题，是国家安全的重要基础。2015年，习近平总书记考察云南时指出，要稳定粮食生产能力，做强高原粮仓，特别是要提高口粮生产和保障能力。2024年6月即将实施的粮食安全保障法，对保障粮食有效供给，确保国家粮食安全提供了有力法治保障。

水稻是云南主要的粮食作物，耕地是粮食生产的命根子。传统水稻水资源消耗巨大，能种植和适合种植水稻土地有限。云南水田面积仅1487万亩。近年来，农民为获得更高的经济收入，大量水田被用来改种蔬菜、花卉等经济价值高的作物，水稻实际种植面积逐年减少。而水稻生产环节多，劳动力投入大、生产成本高，农民种植水稻意愿低，云南口粮缺口大。

水稻旱地种植是稳定云南“高原粮仓”的民生工程。水稻旱地种植颠覆传统观念，通过培育高产、优质、耐旱性水稻杂交品种，采用直播技术，生产轻便、高效，水稻种植成本和劳动强度大大降低。2022和2023年全省每年种植接近50万亩。水稻旱种成为解决山区农民口粮安全的重要举措。

一、水稻旱种的社会经济价值

1.扩大水稻种植面积，稳定粮食安全。水稻旱种通过培育耐旱水稻品种及系列配套技术，在不影响稻米品质和单产情况下，扩大了水稻种植面积。云南符合水稻旱地种植地理条件的耕地至少有500万亩，在得到有效管理的情况下，每年至少为云南增加200万吨稻谷、150万吨大米市场供给，基本可解决云南大米缺口问题。

2.节约水资源，减少水利工程投资。旱地水稻只需要保持一定的土壤湿度即可，对水资源的消耗不到传统种植的30%，可解决资源性缺水的困境。

3.解决了水稻必须种植在“平地”的要求。旱地水稻种植，土地的坡度并不是必需的选项。云南坡度低于2°的耕地只占耕地面积的11%，而小于25°的耕地占到81%。旱地水稻可节约大量农田建设资金，从而把国家资金用于解决更迫切的农业灌溉条件改善上来。

4.解决了劳动力不足和短缺。旱地水稻可采用手推式播种器，轻便、省力，成年人一天可播种6－8亩旱地水稻，妇女、儿童和老人亦可轻松操作。旱地水稻种植，降低了劳动强度、解决了劳动力缺乏的问题。

5.降低农业生产成本。旱地水稻种植操作极为轻便、简单，省去了催芽、育苗，移栽、灌溉等农事环节，节省了取水费用、每亩成本至少可节约400元。

二、云南开展旱地水稻种植存在的问题

近年来，大量政府部门和社会资本盲目进入旱地水稻种植领域，由于缺乏旱地水稻种植经验和技术、全省实施旱地两年多来，也出现了一些问题。

1.杂草防治能力是水稻旱种成功与否的决定性因素。旱地水稻采用旱直播技术，水稻播种后，土壤通气状况好，杂草和作物种子同期萌动，杂草生长速度快，在缺乏有效除草措施的前提下，极易形成“草荒”，同时由于缺乏“淹水”对杂草的压制作用，杂草发生重、危害周期长。长期以来，我国植物保护技术人员和农民对杂草的认知不足、防治理念缺乏、防治技术水平低。大多数农技人员面对田间疯涨的杂草种群，束手无策。杂草防控能力成为限制水稻旱地推广种植的主要技术瓶颈之一。

2.水稻品种选择混乱、缺乏标准。水稻旱种激起了各级农技推广部门和部分社会资本的兴趣，各种稻品种被应用于旱地水稻种植，当前由于大多数水稻品种缺乏耐旱能力，种植失败的地块不在少数。不尊重科学，盲目扩大种植，导致人力、物力、财力浪费。

3.水稻旱种地块选择不科学。不是常规水稻田就可拿来种植旱地水稻，多年的经验表明，海拔1800米以下、800米以上的区域可以种植旱地粳稻，800米以下适合种植旱地籼稻。旱地稻种植区，年降雨量不能低于1100毫米，且需分布均匀。高海拔积温不够、降水量不足且无灌溉条件的地区是绝对不能种植旱地水稻。

三、意见和建议

为推动云南旱地水稻种植推广往更高水平发展。我们提出以下建议：

1.加强旱地水稻杂草防治理论和技术研究工作。加大杂草科学研究工作支持力度，推动旱地水稻杂草治理人才的培养，促进更多有价值、实用的旱地水稻杂草防治技术和措施落地。

2.要加强旱种水稻地的科学选址和规划工作。全省各级农业主管部门要摸清现有基本农田的海拔、降雨量、积温等基础数据，根据旱地水稻种植的技术要求，整理出适合种植的区域和地块，制定出推广工作规划。

3.加强旱地水稻种植重要性和相关科学知识的普及工作。要组织各级涉农干部学习、理解开展旱地水稻种植的背景和意义；加大对农业技术推广等人员的培训力度，增强他们的工作本领，扫清推广旱地水稻的行政和技术障碍。

4.科学开展水稻旱地种植技术推广工作。水稻旱种基层推广示范过程中，要以点带面，逐步扩大，要让广大基层工作者担负起政治责任，不断总结技术推广经验，争取通过3－5年时间，把旱地水稻种植变成夯实“高原粮仓”的基础性工程。