案由：招商引资是抓经济、强产业的有效手段。近年来，我省聚焦资源禀赋和重点产业发展，加快构建全方位、多渠道招商引资工作格局，全省招商引资工作取得明显成效，有力促进了产业发展。但招商引资中也存在一些问题：

一是统筹协同不够。部分地方发挥自身优势特色不够，地区间产业同质化明显，差异性、互补性不足，招商引资重点趋同雷同，生产力布局分散，州市间、州市与省级部门间协同不够，缺少常态化招商信息沟通共享和产业布局协调机制，“捡到篮子里都是菜”，引入项目间关联度低，未能形成产业链，部分项目建成后与预期产出差距较大。

二是过度让利。为了招到商，各地拼土地、拼政策、拼税收，超常规给予各种优惠，超额配置土地指标，不计成本推出超低地价，给当地发展带来巨大压力，债务风险持续累加。地区间内耗严重，竞相给出三免两减半、五免五减半等优惠政策，有的项目入驻云南5年、10年，税收贡献很小，当地政府入不敷出，背上沉重债务。

三是过度承诺。部分地方招商时，超常规给予土地指标、电力保供、财政资金支持、基础设施配套等各种优惠承诺，最终兑现不了，给政府诚信和营商环境造成了不良影响。

四是对招引项目研究论证和评估不足。在核算招引项目当地投入账和产出账时较为粗放，项目实际回报率远低于预期，回报周期较长，10年甚至20年都收不回征地、拆迁、场平、标准厂房和水电路气通信等基础设施投入。

建议：

制定进一步提升全省产业招商引资能力水平的政策措施，主要包括以下内容：

一是加强统筹协调。督促各地发挥自身优势特色，按照错位发展、差异化发展要求科学明确产业定位，合理选择产业、赛道和招商重点，优化产业空间布局。指导各地改“兼收并蓄”为“择优引资”，变拼“土地、财税等政策优惠”为拼“产业链配套+要素供给+优质服务”，有重点引进产业项目，合理拉长产业链条，发展特色优势产业，培育特色产业集群。

二是建立健全招商协同机制。依托滇中城市群、重要节点城市、省级以上产业园区、沿边产业园区，建立高层次区域间和区域内产业协同发展机制，多地合作一体谋划招商方案，实施区域联合招商，分享招商成果，减少竞争损耗，提高招商成效，形成全省招商引资一盘棋的局面。

三是提升要素配置水平。省级预留部分土地、电力、能耗指标，统筹支持重点地区、重点产业、产业链关键环节项目发展。分地区分类制定产业园区亩均投入和产出指标，提高单位土地投入产出率，节约集约利用好有限土地资源。

四是规范招商引资行为。规范地方招商引资中的土地、税收优惠政策，引导各地根据自身财政收支水平、负债规模、偿债能力，强化招引项目风险和回报率、回报周期评估，合理实施优惠政策，严防新增地方债务。严格落实“全国一张清单”制度，严禁各地自行发布具有市场准入性质的负面清单，指导各地持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止恶性竞争，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。