陈家骅
　
　风能是一种发展最快的清洁能源，国际上许多国家正在迅猛推进风力发电的产业化进程。据估算，我国风能资源储量达32.26亿千瓦，近海可开发的风能资源更多，为7.5亿千瓦。全国总共可开发的风能资源超过10亿千瓦，居世界前列，具有商业化、规模化发展的巨大潜力。在西北、东北和沿海不少地区都具备建设风电场的条件。从上世纪90年代以来，我国的风力发电不断发展。特别是近几年来，风力发电年增长率在50%左右。目前，我国已有44个风电场，装机容量约76万千瓦，排在世界第10位。但是和欧美一些发达国家相比，我国仍是风电小国。目前风电上网价格偏高，平均上网电价已降到每千瓦时0.55元至0.6元，但还比火电价高出一倍，给风电顺利进入市场带来影响。从各方面情况看，有些工作还很难适应风电发展的形势，存在的主要问题有：
　一、风电资源调查和项目前期工作薄弱。发展风电要有可靠的资源作保证，目前各地对风力资源的时空分布及可利用情况，尚未作过科学、全面、系统的调查，各地风力资源的底子并不清楚。同时，风力资源的开发利用也正处于起步阶段，风力发电具体项目的前期工作还是处于分散的企业行为，还缺乏政府部门的积极引导，项目前期工作不够深入，使得风电资源的开发利用受到不同程度的影响。
　二、风力发电缺乏科学的规划指导。在对风力发电资源进行全面普查的基础上，要有行政主管部门和专业技术力量对风电发展的布局进行科学论证，对环境影响作出评价，编写专项规划，为风电的健康发展提供科学依据。当前，因为资源调查工作跟不上，所以风电规划工作也随之滞后，这使得风电发展带有一定的盲目性。
　三、风电发展有效的管理体制和投资机制尚未形成。目前风电发展有效的管理体制和投资机制正在探索过程中，风电发展到底归哪个部门主管、哪些部门协管，职能上如何分工并不明确。风电发展既不能管死，又不能泛滥，要吸取中小水电开发管理的教训，因为缺少主管部门的有力监管，导致急功近利、一哄而上，对资源、环境造成负面影响。
　四、风电发展还缺乏相关的鼓励措施和扶持政策。风电是新的、清洁可再生能源，人们对风电的认识还处于初始阶段，风电发展过程中有许多实际问题和困难，需要政府的支持和政策的扶持，如资源占用、土地征用、环境评价、项目招标、电量收购、电价确定、信贷税收、投资回报等政策都还有待研究解决。
　五、风电发展还缺乏专业技术力量的支撑。风电发展从资源调查、规划布局、风场环评、风机制造、设备配套、技术创新、电力调度等都要有专业技术力量支撑。但各地目前技术力量不足，专业技术人才难以适应风电发展的需要。
　大力发展风电不但是能源结构调整的迫切需要，也是经济社会可持续发展的要求。为了大力推进风电发展，现提出以下建议：
　1.抓紧建立、完善风电发展的管理体制。发展风电，既有资源问题，又有环境问题；既有经济问题，又有社会问题，是一项复杂的系统工程，因此对风电的发展要强化管理，明确职能分工。建议政府要抓紧明确风电的主管部门和协管部门，明确相关部门的职责，协调配合，该管的事要管住，该放的权要放活，使风电发展环环工作有人管，而且要管而不死，活而不乱，促进健康、有序发展。
　2.加强风电资源的调查和规划。政府要拨出专项资金委托相关单位组织专业力量对风力资源的分布和可利用情况进行全面、系统的调查，在全面调查的基础上，组织各方面专家进行科学论证，并编制出风电发展专项规划，作为指导风电发展的可靠依据，以便对风电资源进行合理的开发。认真开展风电项目的前期工作，做好项目储备，为吸引国内外投资作好准备。
　3.创造平等竞争的投资环境。风电发展要有公平的投资环境，允许国有企业、民营企业、股份制企业、外资企业进入风电投资领域，进行公平竞争。各级政府要创造良好投资环境，建好服务平台，吸引广大投资者投资风电，促进风电的快速发展，使风电成为各地的重要能源。
　4.抓紧出台支持风电发展的扶持政策。发展风电需要政府扶持，政府要抓紧制定相关的优惠政策，比如要在银行贷款、上网电价等方面制定更优惠的扶持政策，或由政府资助并网建设的投入，或借鉴国外对风力发电实行“绿色配额”的做法，要求电网公司必须采购一定量的风电，其比例按国家发展风能的规划测算得出，实行多购奖励、少购处罚。为风电发展提供有力的支持。
　5.加紧培养风电技术人才。风电发展潜力巨大，前景看好。风电发展必须有强大的技术人才作支撑，否则将难有作为。为此建议尽快建立风电科研机构，集中专业技术人才，对风电发展的重大科研课题组织技术攻关，以便提高风电国产化水平，技术创新水平，提高风电资源开发利用水平和产业管理水平。同时建议在高校设立风电开发利用专业，培养风电发展急需人才，以满足风电快速发展的需求。

发言人工作单位和主要职务：九三学社福建省主委，福建省政协副主席

界别：九三

主题词：经济/能源安全